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    建设工程监管信息系统的设计与应用.pdf

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    建设工程监管信息系统的设计与应用.pdf

    第4卷第3期 2012年9月 土禾建筑工程信息技 umal科l州Orm T劬叫0鲥 CI,dl E啮 啪帆ga州Aveleetare Vo1.4 No.3 Sep.2012 建设工程监管信息系统的设计与应用 曹立新 ,魏 然 ,骆汉宾 1.武汉市建筑市场管理站,湖北武汉430015; 2.华中科技大学土木工程与力学学院工程管理研究所,湖北武汉430074 【摘要l介绍了建设工程监管系统的产生背景,鉴于当前建设工程监管的现状与不足,提出了应用信息化技术加 强建设工程监管的基本途径和方法;完成了对建设工程监管信息系统的总体框架设计与构建;讨论了建设工程监 管信息系统各子系统的功能。以武汉建设工程监管为背景,介绍了建设工程监管信息系统中几个子系统的具体实 现和应用情况,最后展望了建设工程监管系统的下一步开发及应用方向。 【关键词】建设工程;工程监管;信息系统;武汉 【中图分类号】17407.9 【文献标识码】A 【文章编号】16747461201203010607 1背景 建设工程监管的概念是指政府行为对建设工 程实施全过程的监督管理。在我国当前的经济体 制条件下,在我国建立起完善的市场机制之前的相 当长的一段时间,我国的建筑市场还是一个主体不 十分成熟,市场关系还未完全建立的市场,行为约 束机制不健全、市场机制运作水平较低,因此,政府 需要保持对建筑活动进行强势监管。 1998年,国务院确定建设部是负责建设行政管 理的国务院组成部门。各级建设主管部门主要在 建设规划、建筑许可、从业资格、建筑工程发承包活 动、建筑工程监理活动、建筑安全生产、建筑工程质 量监管、建设工程标准及造价等八个方面开展监管 工作 。 建筑工程项目监管首先是对建设规划许可通 过的工程建设项目报建登记。若是公开招标或邀 请招标,则进人招标投标监管环节。招标主要分勘 察招标、设计招标、监理招标、施工招标和材料设备 采购招标五类。一般勘察招标和设计招标在前,其 他在后。如果工程为直接发包,则直接进入招标投 标后的其他监管环节。企业中标后,需进行合同备 案。随后进行施工图审、质量监督登记、安全报监 和开工条件踏勘等工作后即可发放施工许可证书。 同时启动质量监督、安全监督、市场行为监督和文 明施工监督等监管活动。工程竣工后,六大责任主 体负责人签字同意工程质量合格,质量监督部门对 验收过程进行监督.并出具质量监督报告。建设单 位持竣工验收报告、质量监督报告等到竣工验收主 管部门办理竣工验收备案。工程竣工后.到相应主 管部门办理工程竣工结算备案。工程稽查部门对 工程项目建设全过程进行执法监督.并对一些违法 行为进行行政处罚。 建筑工程项目监管覆盖了从项目的前期工作 到竣工验收的各个环节,既涉及建设行政主管部门 又涉及业主、勘察、设计、施工、监理等参建单位,因 此要实施和强化建设工程项目监管必须使以上各 单位、部门通力合作。但在目前以政府为主体的工 程监管手段和方法却存在以下缺陷 l、各政府监管部门机构内部无法畅通的开展信 息交流,更谈不上高效的协同工作;工程项目监管 涉及的各部门之间不能及时地共享不同阶段形成 的动态的工程监管信息。 2、政府监管部门机构由于监管范围、手段各不 相同,数据使用标准不统一,造成信息共享不方便 和使用效率低下,如工程划分各有标准,不便于各 部门对接。 3、政府监管部门机构主要利用纸质文件形式来 【作者简介】 曹立新1960一,男,武汉市建筑市场管理站总工程师。主要研究领域工程建设管理。 建设工程监管信息系统的设计与应用 保存工程项目相关建设资料,不利于长久保存和快 速查询,给资料的重复利用上造成了困难,更不利 于监管部门内部的知识共享。 4、工程项目建设监管信息不充分,不能为政府 监管部门机构的领导层提供很好的决策支持;而监 管信息共享不充分,不能提高政府政务的透明度、 达到杜会监督的目的 j。 应该看到,当前建筑市场秩序混乱的问题还没 有得到根本解决,其中一个很重要的原因就是目前 我国建筑市场监督管理的信息化水平不高。监管 手段的滞后必然导致政府职能部门政务不公开、监 管工作不透明,并且由于建设监管信息不能及时准 确的采集,数据资源无法实现共享,导致建设行政 主管部门在制定建筑业的发展规划和宏观调控政 策时缺乏科学依据。 2 系统设计 2.1系统设计目的 建设工程监管信息系统是利用先进的计算机 和信息网络技术,建立一个地区工程建设政府监督 管理的信息网络,涵盖建设规划、建筑许可、从业资 格、建设工程发承包活动、建设工程监理活动、建设 安全生产、建设工程质量监管、建设工程标准及造 价等八个方面,实现对整个地区内工程建设及时、 有效、全面的监管;最终建成“一个平台、若干个业 务系统”,实现对建设工程项目、建设企业和建设从 业人员三个方面的监管。 设计该系统的主要目的如下 1、通过建立建设工程监管信息系统,可以规 范参建企业的工程报建、施工图审查、招标投标、 工程报监、工程检测、竣工验收等方面的建筑市场 行为; 2、通过建立建设工程监管信息系统,及时采集 和分析工程建设项目、建筑市场有关企业和专业技 术人员的信息,可以实现对整个地区工程项目建设 流程及对应的参建主体行为的动态监管,提高建设 行政主管部门的监管水平,辅助其制定更加科学、 合理的方针政策; 3、通过建立建设工程监管信息系统,可以形成 建设工程项目、建设企业和建设从业人员信息库, 反映建设企业和建设从业人员信用状况并及时公 布,从而培育建设行业的诚信氛围,推进建筑市场 的健康发展。 4、通过建立建设工程监管信息系统,可以网上 受理企业的资质申请、工程项目法定建设程序的手 续申请、投标报名、中标公示等,增强建设工程交易 活动的透明度,提高建筑市场信息化服务水平。 2.2系统功能设计 建设工程监管信息系统用以实现涵盖建设规 划、建筑许可、从业资格、建设工程发承包活动、建 设工程监理活动、建设安全生产、建设工程质量监 管、建设工程标准及造价等八个方面的工程项目建 设、建设企业和建设从业人员行为监管的专业系 统,它包括工程报建管理、施工图设计审查、招投标 交易管理、安全监督、市场管理、质量监督、工程造 价管理、工程档案管理及监管信息综合管理。 各功能模块相对独立,由监管信息综合管理协 调各子系统之问信息交互,如工程报建管理中的项 目报建信息会流转到招投标交易管理,作为划分标 段的前置条件;汇总、统计、分析各业务功能模块中 的工程监管业务信息,根据权限供各级人员查看, 辅助建设行政主管部门制定更加科学、合理的方针 政策;形成工程项目库、建设企业库和从业人员库 等,反映建设企业和建设从业人员信用状况,帮助 建设行政主管部门开展针对性的行政监管,推进建 筑市场的健康发展;提供统一的公众服务平台,在 此平台中可以在互联网上受理企业的资质申请、工 程项目法定建设程序的手续申请、投标报名、中标 公示等,增强建设工程交易活动的透明度,提高建 筑市场信息化服务水平。系统功能模块关系如图1 所示。 整塑壅 监管信息综合管理 工 程 报 建 管 理 施 工 图 设 计 审 查 招 投 标 交 易 管 理 安 全 监 督 市 场 管 理 质 量 监 督 工 程 造 价 管 理 工 程 档 案 管 理 工程项目库f} f建设企业库fI f从业人员库 图1系统功能图 108 2.3系统架构设计 系统框架是根据系统所提供的功能要求、系统 实施和运行环境,参考软件体系架构的层次划分原 则进行总体上的规划,其结构如图2所示。 用户界面层 l建设工程监理活动、建设安全生产、建没工程质量监管、 I建设工程标准及造价等业务功能 Web 嗵E 业务逻辑层 l Business Facade业务外观 1 web l Bu 业sin被essE体nt i B u业sin务es删sRu l bServices , 霍E 数据访问层 Data Access数据访问 DACHelper S QQL嘞Hel per 数据访问助手 Data Connection数据库连接 可 库 _ H_一 图2系统框架图 本系统体系结构分为用户界面层、业务逻辑 层、数据访问层、系统运行及安全框架、系统运行管 理、数据库六大部分。 各部分设计说明如下 1、用户界面层 主要是负责与用户进行交互,实现如建设规 划、建筑许可、从业资格、建设工程发承包活动、建 设工程监理活动、建设安全生产、建设工程质量监 管、建设工程标准及造价等业务的数据录入、查询、 统计、打印、报表等功能,在本系统中由Web 实现。 2、业务逻辑层 主要负责完成对各种业务处理流程的控件以 及业务数据的封装和处理,并对业务过程中产生的 或由用户输入的数据以及用户的操作进行业务规 则检查,以保证各个业务正确进行和完成。本层按 业务的需要,将各个业务看作是一个完整实体,当 业务的任何一个部分不符合该业务的业务规则时, 业务逻辑层将通知用户界面层发出消息,以告知 用户。 3、数据访问层 主要负责与数据库进行通讯,完成业务逻辑层 发出的各项数据操作指令,并将处理结果返回给业 务逻辑层。本层提供统一的数据访问接口,数据库 完全封装到系统中,由数据访问层直接管理和数据 库的连接和通讯,完全实现数据库对其它各层均透 明,将数据库的安全隐患降到最降,而使用得数据 处理效率达到最高。 4、数据库 本系统的建设工程项目、建设企业和建设从业 人员信息、以及监管业务数据和系统参数均保存在 数据库中,以实现数据共享和集中管理。 5、系统运行安全框架 本部分主要负责系统运行过程中的导常处理、 配置文件读取、安全控制等进行集中管理,本部分 贯穿于整个系统的其它各部分,是其它各部分的必 要组成部分。 6、系统运行管理框架 本部分是指外部对本系统的干预与对系统的 维护,另外,本系统默认的以及最终客户单位对使 用本系统的相关管理规定也是与本部分密不可分 的,这些都是维持系统正常运行必不可少的因素。 同时,任何一个好的系统都是缺少不了好的管理, 系统运营过程中的管理是使得各项业务能正确、正 常、正规进行而必不可少的,是贯穿于各个业务和 系统运行本身的。 除“系统运行安全框架”和“系统运行管理框 架”外,其它四部分可根据需要进行剪切和重组,并 加以相应的设置和重构,即可实现部署于相同或不 同的服务器机或Pc机上,系统仍然可以正常运行, 如将业务逻辑层和数据访问层分离出来,部署到 应用服务器上,将数据库部署到数据库服务器上, 并将用户界面层部署到PC上,即可实现局域网各 PC机协同数据处理和查询。 3 系统开发与应用 建设工程监管信息系统是一个庞大的系统一 程,建设工程具体监管工作主要由建委建管站下 属的各管理部门负责,建设工程监管统筹工作主要 由建委的直属处室负责。因此,为了保障整个系统 建设的稳步实施,本着统一规划、分步开发的指导 思想,华中科技大学工程管理研究所联合武汉市建 筑工程质量监督站、武汉市建筑工程质量检测中 心、武汉市建筑市场管理站等多家建设行政主管部 门开展各自具体业务系统的建设工作,并形成监管 一 系统运行管理框架 一 一 系统运行安全框架 一 建设工程监管信息系统的设计.-5应用 综合信息,供各级领导、工作人员开展科学决策和 业务工作所用。 系统采用JAVA语言,并采用稳定的SQL Server 数据库技术,基于J2EE、Web Services等技术构建分 布式多层结构;运用于平台无关的XML数据传输和 交互技术,实现业务模型资源与系统实现技术的分 离,保证系统的技术无关性。 其中,武汉市建设工程质量监督工作由建筑工 程质量监督站、建筑工程质量检测中心、市政工程 质量监督站和市政工程质量检测中心共同完成,针 对深基坑质量监督,由专门的深基坑专家委员会予 以评审,并由建筑工程质量监督站和市政工程质量 监督站重点监督。武汉市建筑工程市场管理工作 由建筑市场站完成。 因此,遵循系统设计及业务实际,现阶段已建 成了以下系统 1、质量监督 武汉市建筑工程质量监督管理系统; 武汉市建筑工程质量检测管理信息系统; 武汉市深基坑施工质量安全监管系统。 2、市场管理 武汉市建筑市场管理与服务信息系统。 3、监管信息综合管理 武汉市监管信息综合系统。 建设工程监管信息系统 图3系统功能图 以上系统的开发及应用,覆盖了工程建设监管 过程中的质量监督登记、开工条件踏勘等施工许可前 置审查工作;质量监督、市场行为监督和文明施工 监督等施工监管工作;质量监督部门对验收过程进 行监督.并出具质量监督报告的工程竣工验收工 作;竣工验收报告、质量监督报告等竣工验收备案 工作;对违法行为进行行政处罚的执法监督工作。 从应用层面解决了如何有效加强以上建设行政主 管部门监管的问题。从技术层面验证了系统架构 设计的正确性,其他各监管业务子系统在开发时只 需遵循系统架构,在数据库层进行监管业务信息交 换,确保数据共享和集中管理,即可最终建成统一 的建设工程监管信息系统,避免重复建设造成的巨 大浪费。 3.1 武汉市建筑工程质量监督管理系统 通过系统强化武汉市建筑工程质量监督站的 内部监督制约机制,体现质量监督站的站长负责制 和工程项目质量监督的监督工程师责任制。质量 监督站在系统中遵循标准化监督业务流程,由办公 室进行项目报监登记和项目分类委派工作;由各监 督科科长下达监督任务,项目质量监督工程师开展 监督业务工作;竣工验收后备案科开展备案发证工 作;技术科开展检测问题收集与反馈、质量投诉记 录与反馈、定期开展评优获奖工作,同时技术科还 兼有收集并建立相关专家知识库、工程项目质量信 息库的工作。同时,系统汇总监督业务中产生的各 类数据,并连同建筑工程质量信息接口系统交互的 质量信息,形成工程质量,企业和从业人员质量信 誉评价等分析信息,为站领导提供决策支持 分析 。 3.2武汉市建筑工程质量检测管理信息系统 检测管理系统具有流程管理、精准建造以及集 成建造系统的特点,以完整的建筑工程检测业务流 程为基础,强调中间活动问的内在联系和检测业务 流程的整体性和动态性;以检测信息为管理对象, 强调信息流通和反馈上报的及时性;通过各科室、 各检测阶段信息的有效集成消除信息孤岛现象;通 过赋予检测机构不同人员不同权限充分显示了系 统的层次性和弹性。其业务主要包括业务委托、 建材委托受理、现场检测受理、委托单签订、协议签 订与评审、合同签订与评审、分解内部流转单、实施 检测、出具检测报告、报告复核、审核、缴费、发放报 告、异议处理、不合格项目上报等 。 4 结语 我国建设工程监管领域信息化、网络化建设初 具规模,建设工程监管信息资源的数字化、网络化 程度快速提高,全面快速推进建设工程监管信息化 和网络化建设的基本条件已经具备,现代信息技术 正在向建设工程监管领域渗透,在未来新的建设过 程技术革命过程中,信息技术将上升到更重要的 地位。 通过以上研究工作和系统的设计开发和应用 工作,信息化和系统化已经成为武汉市多家建设行 政主管部门必不可少的工具,提高了管理水平,应 用前景及社会效率良好。本文研究的项目于开发 具有十分广阔的应用前期,除现阶段已经推广应用 的机构外,还可以基于建设工程监管信息系统的整 体规划,继续开发工程报建子系统、施工图设计审 查子系统、招投标交易子系统、安全监督子系统、工 程造价管理子系统、工程档案子系统,并持续完善 监管信息综合子系统,可推广到一个地域内的整个 建设工程监管领域中。 参考文献 [1]李德全.工程建设监管[M].北京中国发展出版社, 2007,115. 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Design and Application of Supervision Ination System in Construction Project Cao Lixin ,Ye Yanbing ,Wei Ran ,Luo Hanbin 1.Market Supervision Station of Construction Project,Wuhan 430015,China; 2.School of Civil Engineering and Mechanics,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074,China AbstractThe article introduces the background of supervision ination system in construction project.Be cause of the current conditions and disadvantages of the supervision in construction project,this study suggests ap. plying ination technology as a basic approach and to strengthening supervision in construction project. this study fulfills the framework design for supervision ination system in construction projectSISCP,discus. ses functions of subsystems in SISCP.In the end,according to Wuhan supervision in construction project.the au thors presents a discussion on the development realization process,function system and application of some subsys. tems in SISCP,and its future development. Key WordsConstruction Project;Supervision in Construction Project;Ination System;Wuhan

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