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    新时期科技项目的特点与管理策略.pdf

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    新时期科技项目的特点与管理策略.pdf

    2008年第12期 科技管理研究 Science and Technology Management Reseamh 2008 No.12 文章编号10007695200812008302 新时期科技项目的特点与管理策略 秦长平 华中农业大学,湖北武汉430070 摘要详细阐述了对新时期国家科技项目组织、管理的特点,并针对性地提出了新形势下科技项目管理的组织 策略。 关键词跃升期;科技管理;策略 中图分类号C931 科学技术是推动社会发展与变革的主要动力。“十一五” 开局之年,我国确立了走中国特色自主创新道路,发布了 国家中长期科技发展规划纲要等一系列重大战略举措和 政策,在中国共产党第十七次全国人民代表大会上,胡锦涛 总书记指出,提高自主创新能力,建设创新型国家是国家发 展战略的核心,是提高综合国力的关键。 经过多年的努力,我国科技事业有了较大的发展,科技 创新能力不断提高,科技对经济社会发展的支撑能力大大增 强,适应社会主义市场经济的国家创新体系初步形成,科技 发展进入了重要跃升期。与此同时,我国经济与社会发展又 面临一系列新的难题,如国家粮食安全、能源短缺、食品安 全等等。这对新时期的科学技术研究提出了新的、更高的要 求,因此,科技管理是科学研究的重要组成部分,如何推动 科技管理创新在新时期具有重要意义。 1科技跃升期科技项目的特点 1.1 科技研究与开发经费投入增大,但竞争更加激烈 “十一五”期间,围绕建设创新型国家的总体目标,国 家组织设计了一些重大计划,对科技研发经费的投入不断增 加。据统计2005年国家财政科技拨款为1334.91亿元,占财 政总支出比重为3.9%。全国研究与开发经费支出为2449.97 亿元,占国内生产总值比重1.34%。2006年我国研究与发展 经费投入占GDP比例创历史新高,达到1.42%,计划到 2020年研究与开发投入占GDP的比例将达到2.5%。这些为 我国科技目标的实现提供了保障。 科技经费的增加并不意味着科研院所与大专院校科技人 员能够获得足够的经费支持。一方面,国家科技政策形势在 “十一五”期间发生了显著的变化,科技计划发生战略性调 整,以企业为主体的技术创新体系逐步形成,包括国家科技 支撑计划在内的很多科技计划都明确要求以企业为主,国家 还首次在36家企业尝试建设国家重点实验室,这意味着过去 科技经费由科研院所、大专院校共同分割的局面将要结束, 企业必将在竞争赢取更大的“蛋糕”。另一方面,我国科技 人才增长迅猛,中青年专家已成为科技研究的中坚力量。 2005年我国已拥有科技人力资源总量3500万人,位居世界 第一位;全时研究与发展人员136万人年,位居世界第二位。 “十五”期间,45岁以下中青年科研人员占研究队伍总人数 的近80%。在863计划的课题负责人中,45岁以下的中青年 专家达到55%以上。科技人才特别是青年科技人才队伍加速 形成。基于以上两个方面的原因,使得科技经费的竞争更加 激烈。 1.2科技项目的渠道广泛,大项目多.要求组织化程度更高 过去,科技项目的立项与管理大部分集中在科技部,其 收稿日期20080305.修回日期20080707 文献标识码A 它行业部门虽然有项目管理,但数量不多,且项目所涉及的 产业链条过短,项目过小,也没有显示度。随着国家科技经 费投入增加,科技规划和科技管理的日趋完善,这种项目集 中少数部门的局面逐渐改变。科技部也大幅度减少了对科研 项目的直接管理,把更多的精力放在确定发展方向、加强统 筹协调、提供支撑服务、强化执行监管和创造有利环境等工 作上,部门、行业和地方科技管理部门被赋予了更多的权限。 另一方面,根据国家社会发展的需求,更多的重大、重点项 目不断推出,这些项目或是国家急需的高新科技研究,或者 是对国民经济有重大推动作用的长远规划项目。这些大型项 目往往是跨学科、跨领域的,投入经费巨大,要求的组织化 程度也更高,需要众多的单位和人员广泛联盟才能够完成。 1.3科技项目决策更加科学,科技工作环境得到改善 “十一五”期间,国家逐渐加强了对科技的宏观战略和 政策研究,组建了具有国际水平的国家科技发展战略研究基 地中国科学技术发展战略研究院,这对于支撑科技宏观 决策、政策制定和管理创新具有重要意义。与此同时,国家 进一步完善了专家咨询和政府决策机制,建立了统一的国家 科技计划项目咨询、评审和验收专家库,使得科技项目的立 项由过去过多依靠政府决策转向现在更多地依靠专家决策上 来,还在研究项目确定、立项、验收等多方面完善专家参与 科技项目管理的机制,充分发挥专家的咨询作用。为努力扭 转科技资源分散重复状况,扩大实验设备、科技数据、科技 信息、自然资源等各类科技资源的共享,国家正在启动国家 科技基础条件平台建设专项。国家还正在筹建能够覆盖相关 部门的国家科研项目信息数据库,以防止多头申请、交叉和 重复立项等现象。 1.4科技项目过程监管加强,项目评价日趋规范 科技项目的过程管理是保证项目实施质量的重要环节。 为把握科技发展的新趋势和新特点,国家正在逐步建立健全 技术预测制度,广泛吸收社会科学领域、产业界和科技管理 专家参与技术预测,为科技规划的滚动实施和动态调整提供 决策依据。 随着科技投入增多,国家还加大了对科技经费监管力度。 如“十一五”启动的国家支撑科技计划、国家863计划、国 家自然基金等项目都颁布了专项科技经费管理办法,加强了 科技经费预决算管理和评审评估工作。此外,还建立了完善 的科技经费监管的制度,规范科技计划项目资金运行,在项 目的执行期间,科技部会同财政、监察等部门加大了对项目 经费使用监督检查的力度。目前,国家科技部门也正在筹建 科技经费监管中心,健全管理机构,加强对科技计划项目经 费执行情况的监管。 以上都是我国科技跃升期科技项目管理与以往不同的主 秦长平新时期科技项目的特点与管理策略 要地方,对于每一位科技工作者来说,不仅意味着机遇,更 多的是挑战。如何进一步调整思路,解放思想,开拓进取, 更好地推动科技为经济建设服务的能力是每位科技工作者应 该认真思考的问题,笔者认为科技管理工作人员应该从以下 几个方面着手加强管理。 2提高科技项目绩效管理的策略 2.1加强理论学习,提高业务素质,增强把握科技政策的能 力 科技政策的制订与实施都与现代社会的发展密切相关, 并受社会发展时期与发展阶段的影响。作为科技管理工作者, 熟悉并掌握不同历史时期社会发展的特点与对科技的要求尤 其重要,也是基本的素质要求。“十一五”期间,我国的科 技发展形势较过去发生了根本性的转变,科技人才特别是青 年科技人才队伍加速形成,基础研究成果数量和质量大幅度 提高,一批关乎经济社会发展的重大技术被攻克,发明专利 数量大幅增加,科技发展进入了重要跃升期。这些新的变化 对科技管理者提出了新的更高的要求。要满足这些要求,科 技管理工作者只有不断学习和领会国家的科技方针、政策法 规,学习现代管理知识、法律知识、产权保护知识和经营知 识等,才能提高自身的业务管理水平。科技管理者只有把自 己置身于创新国家建设的体系中,才能在工作中避免常规的 思维,摒弃陈旧的管理思想,用创新思维指导科研工作实践。 只有不断地学习与了解国内乃至世界科技发展形势,才站得 高、看得远,在管理方面树立全局性又具前瞻性的思想和观 念。另外,现代科学技术的发展趋势是研究既不断深入,学 科之间又不断相互交叉,自然科学与社会科学的相互渗透不 断加强,这些都需要科技管理者用现代科学思维的方式进行 创新管理。 2.2广泛调研,精确谋划,科学组织重大科技项目 调研是谋划基础,广泛调研和主动谋划是提高科技工作 效率的前提,也是科技管理工作者的责任与义务。通过调研, 不仅能够加强管理部门与职能院系的信息沟通,建立相互支 持、互相理解、彼此信任的关系,而且可以比较系统地了解 国内外相关学科的发展动态、前沿信息,对科技人员的科研 选题、立项、科研发展方向等做出正确的判断和评价,为科 技人员提出有益的建议,为科技预测、决策分析提供科学依 据。 “十一五”期间,随着国家的大项目增多,更需要科技 管理者拥有大的智慧。做好项目谋划。谋划就是组织创新, 将项目管理中有关联多个要素的协同,产生更大的效益。谋 划的第一要义是“谋”,所谓“谋”就是能够“听人言”,集 思广益的意识。其第二要义是“划”,所谓“划”指要有 “侧重点”,能够“有所为,有所不为”。因此要做到谋划, 就要征求多数科技人员意见,聚他们的智慧,并进一步总结 提炼,引导科技工作者从全局的高度认真研究经济社会发展 对科技的重大需求,根据需求来主动设计科技项目,真正发 挥科技对经济建设的支撑作用,并能一改专家各自为政、单 兵作战,成果数目多而贡献不大的缺点,促进科技推动行业 进步。 “十一五”期间,谋划重大项目时,首先要在单位培育 “集团军”,如跨学科新组建一些研究中心、创新平台,增强 承接大项目、联合攻关的能力;对外要加强与企业、地方政 府的紧密联系,解放思想,开拓进取,更多地吸纳企业参与。 2.3加强项目监管,提高科技项目绩效 项目监管是保证研究项目顺利实施的重要环节,科技项 目依托单位的科技管理部门与人员赋有不可推卸的责任。 2007年新颁布的国家自然科学基金条例“第九条”、“二十三 条”、“二十六条”等赋予依托单位在基金资助管理工作中有 指导、监督、检查的作用,国家的其他科技项目管理条例【土 做了类似的规定。 从另一方面讲,项目监管的过程也是服务的过程。监管 项目并非要管死,而重要的是提醒。目前在诸多的科研单位, 尤其是科技的管理部门仍然存在着重立项、轻管理的做法, 这也是导致研究重复,追求数量,不注重质量的重要原因之 一。据统计1993年~2003年,中国论文产出占世界的比例 从1%上升到4%,在世界所有国家和地区中排名第六2003 年,但尚存在科技论文的水平普遍比较低的现实。中国的 科技发展模式如何避免从片面追求数量到追求所谓质的提升 阶段,与科技工作人员的素质和科技项目的过程监管密切相 关。 另外,在项目执行过程中,通常涉及一些项目设计初期 未预料到的因素,影响项目的执行质量,由此管理工作者要 及时对这些情况做出变更处理,帮助科技工作者解决实际过 程中碰到的困难和问题。对于不符合项目合同要求的,要进 行必要的调整甚至中止项目执行。 2.4科学评估项目,创造良好的科技环境 当前,我国科技项目执行总体是好的,但随着经济体制 的转型,许多社会不良的习惯渐渐地渗入到科技界与学术界, 一些科研人员在名利、功利的驱使下,不能恪守科技规范, 掠人之美、弄虚作假、剽窃抄袭、胡编乱造、东拼西凑等现 象在学术界屡见不鲜。在科技项目执行评价过程中,承担管 单位的“护短主义”、学者之间的“好好先生”、部分主管部 门无所作为的“软弱主义”都导致了一些科技项目不能够得 到科学、合理地评价。另外科技项目验收评价的体系也不健 全,不同类别的项目按同一标准评价,导致科挠评价失去公 允。因此,建立公平、科学、合理的项目评价体制势在必行。 科学、合理地开展科研项目评审、科技成果评价、科研 人员业绩考核等评估对于倡导公平竞争、推进科技创新、加 速科技成果转化、强化项目质量等和成果转化应用意识有重 要的意义。对于正在执行的项目,通过科学合理的评价,可 以为项目承担者找出成果的不足,集大家的智慧,为研究路 线提出更加合理的计划。对于已经执行完成的项目,通过评 估,对已形成的成果可以提出转化建议或者深入研究的可行 性、这些都是积极的、有益的和必要的。另一方面,通过建 立科学的科技评价体系,还可以为科技工作者创造一种宽容 失败、鼓励不断探索的创新环境,使科技工作者远离急功近 利、急于求成等浮躁习性,同时倡导他们从事科技活动时遵 守承诺、履行约定义务、遵守科技界公认行为准则,让失信 者受到应有的惩罚、付出失信代价。国内外的科技发展愈来 愈表明科技评估已成为政府参与和支持科学技术发展的重 要手段,其对于有效协调、管理和监督科技工作的质量和效 益有重要的意义。 参考文献 [1]孙英兰.宏观科技管理大转轨[J].嘹望新闻周刊,20078一 [2]徐冠华.狠抓落实,协力攻坚,努力实现科技工作的新突破 在2007年全国科技工作会议上的报告[R].北京科学技 术部,2007. [3]王银宏.浅谈新时期高校科技管理的改革与创新[J].中国地 质教育,20071981O1. [4]吕秀美,薛占胜,于吉海.新时期科技管理创新应注意的几个 d题[J].科研管理,200452628. 作者简介秦长平1972一,男,河南焦作人,华中农业大学科技 处副处长,助理研究员,硕1__,研究方向为科技发展战略、科技政 策。 本文责编赵永强

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