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    现代应急管理科学与技术研究专题——基于二分法的应急网络组织治理框架.pdf

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    现代应急管理科学与技术研究专题——基于二分法的应急网络组织治理框架.pdf

    2013年第20期 科技管理研究 Science and Technology Management Research 2013 No.20 doi10.3969/j.issn.10007695.2013.20.048 现代应急管理科学与技术研究专题 基于二分法的应急网络组织治理框架 杜 军 ,杜 勇 1.广东海洋大学经济管理学院,广东湛江524088; 2.西南大学经济管理学院,重庆400715 摘要在应急网络组织治理内涵的基础上,就如何实现对应急网络组织进行治理的问题给出解决思路与方案。 提出基于应急网络内各异类行为主体之间复杂的联结关系、频繁的互动过程与显著的集成效应的三维治理逻辑。 将应急网络中所有成员组织进一步分为应急主导组织和应急支持组织两大类别简称为二分法,分析基于二分 法的治理逻辑及治理关系,给出应急网络组织集成治理框架,并分析应急主导组织治理与应急支持组织治理二 者间的关系机理。认为正式契约治理、非正式契约治理以及应急网络自身的自然属性和社会属性带来的社会资 本治理等是应急网络中所有成员组织及其关系治理的主要手段。在应急网络集成治理框架中,二者相互协调与 默契配合,这样才能提高应急网络组织整体的治理效率。借用数理模型分析的方法来考察应急主导组织治理与 应急支持组织治理两者协调互动关系对整个应急网络组织治理效率的影响,勾勒出应急网络组织治理关系的全 过程双箭击靶边图,认为不同阶段应急主导组织治理和应急支持组织治理应各有所侧重,以实现应急网络组织 整体治理效率的提高。在基于任务导向的应急网络组织生命周期的基础上,从静态的视角分析二者协调的必要 性。 关键词应急网络组织;应急主导组织;应急支持组织;治理框架 中图分类号C939;D035.29 文献标识码A 文章编号10007695201320023605 The Governance Framework of the Emergency Network Organization Based on the Dichotomy DU Jun .DU Yong 1.Economics and Management School,Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524088,China; 2.Economics and Management School,Southwest University,Chongqing 400715,China AbstractOn the basis of the emergency network organization governance connotation,the paper gave a solution to the ide as and programs on how to achieve the emergency network organization governance,and proposed threedimensional gov ernance logic of complex coupling relations between the different actors emergency network,frequent interaction process and the integrated effect.The paper further divided all members of the organization in the emergency network into two broad cat egories,i.e.emergency led organizations and emergency support organizationshereinafter referred to as a dichotomy. The paper also analyzed the logic of governance and the governance relationship based on the dichotomy,gave integrated governanceamework of the emergency network organization,and indepth studied the mechanism of the relationship be tween the emergency dominant organizational governance and emergency support organizational governance.The paper reached the conclusion that the al contract governance,infornlal contract governance,as well as social capital govern ance brought about by the natural and social properties of emergency network were the primary means of emergency network to all members of the organization and its relationship governance.The paper raised that governance framework should be integrated with emergency network,both coordinated with the tacit understanding SO as to improve the efficiency of emergen cy network organization governance as a whole.By applying mathematical model to examining the interaction between emer gency dominant organizational governance and emergency support coordination,and its influence on the efficiency of the en tire emergency network,the paper sketched out the graph of double arrows hitting the target side of the whole process of the emergency network organization governance relationship,and concluded that the different stages should be focused on differ一 收稿日期20130226。修回日期20130624 基金项目教育部人文社科研究一般项目“我国海洋与渔业灾害风险防范的金融体系构建研究”09YJC790049;广东省哲学社会科学规 划项目“广东海洋与渔业突发公共事件形成机理与应急管理机制研究”08YO一01;中国海洋发展研究中心青年项目“我国 海洋与渔业突发公共事件应急管理机制研究”AOCQN201015;中国海洋发展研究中心青年项目“我国海洋渔业灾害风险防 范的保险体系构建”AOCQN201206;广东海洋大学博士启动项目“突发事件触发下的应急网络组织研究”1212444 杜军等现代应急管理科学与技术研究专题基于二分法的应急网络组织治理框架 237 ently in order to achieve the improvement of the efficiency of the overall governance.The paper also analyzed the need for coordination between the two from the perspective of the static based on the life cycle of the emergency taskoriented net- work organization. Key wordsemergency network organization;emergency led organizations;emergency suppoorganizations;governance framework 应急网络组织的整体目标是使集成效应最大化, 而实现这一整体目标的途径就是应急网络组织治理。 应急网络组织治理内涵是指以政府及其相关单位为 核心并由全体应急成员组织共同参与的集成治理, 其目的是最大程度地获得集成效应、产生协同优势、 实现资源优化且合理配置,达到快速度、高效率、 低成本的有效应急,并尽可能规避各类风险,最终 完成所有的应急任务。这一内涵指出了其治理的目 标与本质,而其治理框架则是在此基础上,就如何 实现对应急网络组织进行治理的问题给出解决思路 与方案。 1 治理框架的基础关系、互动与集成的治理逻辑 应急网络组织像许多其他类型网络组织一样, 如产业集群网络需要协调企业之间、企业与集群网 络内各行为主体之间的分工,类似地,应急网络组 织也必须协调各应急成员组织之间的分工。而学者 们已经研究指出,这种协调分工是建立众多行为主 体之间关系的基础上的J。他们认为,网络组织中 这种关系是互为导向的,其互动过程的主要特征是 正向诱导positive inducements和亲密关系mu tuality。他们提出了网络组织研究的关系与互动模 型,简称为JM模型 。在此基础上,结合前面所强 调的集成效应,本文提出了基于应急网络内各异类 行为主体之间复杂的联结关系、频繁的互动过程与 显著的集成效应的三维治理逻辑。 关系、互动与集成是应急网络组织治理的基 础 』。其中,关系是指应急网络内各行为主体之间 的内在联结关系,它是彼此进行互动的基础,而频 繁互动又促进了彼此之间良性关系的强化与发展; 尽管应急网络内各行为主体有各自的动机,但实现 集成效应最大化才是各行为主体之问进行互动的根 本目标,反过来,也提高了各行为主体之间互动的 积极性;各行为主体之间的良性关系会促使集成效 应最大化实现,反过来,也增强了彼此之间的良性 关系。 在此借用海峰,李必强2001提出的集成效 应表达式,可以清楚地看到集成带来的新功能及附 加效益。即在关系、互动与集成效应实现前、后应 急网络组织所获得的集成效应分别是0、 .s∑kiXi∑∑ 置 ∑∑∑尼 ∑∑∑ko.kX,XiXki≠ ≠k≠ 、、H.0.均不为 £I J1 1 零 。其中,∑kiXi表示集成单元提供的线性集成功 ‘i 能,∑∑kijX i≠ 表示集成单元通过两两集成 1 J1 形成的二次非线性集成功能,∑∑∑kskX X i≠ E 1 J1 k1 ≠ ≠i表示集成单元三次非线性集成功能;H. 0.表示集成单元高次非线性集成功能 。 2基于二分法的应急网络组织治理框架集成治理 应急网络组织治理是各行为主体共同参与的一 种集成治理,这些参与治理的行为主体包括以政府、 军队及其相关组织等为核心构成的应急主导组织 又可称为应急基本组织,和以企事业单位、NGO 等其他组织相辅助构成的应急支持组织又可称为 应急辅助组织。本文为了更为清晰地分析出治理 框架,特将应急网络中所有成员组织进一步分为应 急主导组织和应急支持组织两大类别。下文简称为 二分法。 对于应急网络组织治理而言,应急主导组织与 应急支持组织两者均需要,两者相辅相成,缺一不 可。这两类组织以各自独特的运作方式都会影响着 应急网络组织治理绩效。 应急网络组织治理以应急主导组织为核心由两 部分构成应急主导组织治理和应急支持组织治理。 如果用一函数关系来描述应急网络组织的治理效率 与应急主导组织治理和应急支持组织治理两者之间 的关系 ,则可表示为 ENOGEfB,s,其中 0,盟OSo, OB上OS≠ 0。 公式1 其中,ENOGE表示应急网络组织的治理效率, B表示应急网络内应急主导组织的治理,S表示同一 应急网络内应急支持组织的治理。 由此可知,应急网络组织的治理效率与同一应 急网络内应急主导组织的治理和应急支持组织的治 理呈正相关关系,而同一应急网络内应急主导组织 的治理和应急支持组织的治理又相互影响,进而影 响应急网络组织的治理效率。 H.。.,其中 rt 、 n善 ≠ 、 ’ 由以上基于二分法的治理逻辑及治理关系的分 本文给出了应急网络组织集成治理框架如下图 238 杜军等现代应急管理科学与技术研究专题.基于二分法的应急网络组织治理框架 ‘一‘~ 一..., 图1 基于二分法的应急网络组织集成治理框架 这一治理框架体现了应急网络组织内所有成员组 织在分工基础上的协作治理,强调了以同一应急网络 内应急主导组织为核心、应急支持组织相辅助的关 系、互动与集成。另外,从图中可看出,应急网络组 织自身特有的自然属性如灾区特有的地理位置、地 形地貌、气候特征等和社会屙I生如灾区特有的历 史文化、政治性质、人文关系等等非正式制度也会 对应急网络组织的治理产生深刻影响 。 2.1 应急网络中的应急主导组织治理 在应急网络组织所划分的两大类组织中,应急 主导组织是治理的核心,这一类组织治理的关键是 应急主导组织中政府、军队及其相关组织等之间的 分工与协作。主要是通过制度治理或合约治理等正 式治理手段来实现以政府组织为龙头的各应急主导 成员组织之间的关系、互动与集成。体现为一种正 式的制度安排。政府、军队等各应急主导成员组织 凭借各自独特资源参与治理,在规制与服务等方面 进行互动,并相互关联实现集成效应,最终实现应 急网络整体目标。 以上对应急主导组织治理的手段主要是通过制度 治理或合约治理来实现的。除此之外,应急网络组织 自身特有的自然属性和社会属性等非正式制度也会对 应急网络组织的治理产生作用,通过这种社会资本治 理手段可以弥补制度治理和合约治理的不足 ,并能 有效避免在“有限理性”和“不确定性”的条件下 因信息不对称、机会主义行为、资产专用性等而导致 的“治理失灵Governance Failure” 2.2应急网络中的应急支持组织治理 在应急网络组织中,应急支持组织治理是应急 主导组织治理的支持和辅助者,这一类组织治理的 关键是应急支持组织中企事业单位、NGO等其他组 织之间协作关系的安排和信任机制的建立。应急支 持组织是由企事业单位、NGO等若干成员组织基于 共同的目标,在分工与协作过程中通过空问和时间 集聚结网而形成,实质上是一系列关系型契约的联 结,属于一种非正式契约治理 。仍旧体现的是各 成员组织之间的关系、互动与集成。网络治理研究 权威琼斯等人1997指出,网络治理是建立在隐 性契约和开放式契约的基础上,由社会契约而非法 律契约去约束企业行为J。在应急网络中应急主导 组织治理中,大部分的应急预案类型的正式契约 如法律法规契约形式只是粗略地规定了各应急主 导成员组织的一些基本职、责、权,往往不是非常 严格和洋细。于是以非正式契约治理为特色的应急 支持组织治理便扮演着非常重要的角色。非正式契 约治理属于一种自治型治理,由于成员组织的资产 专用性,突发事件情景演变的不确定性、特定的应 急任务响应需求以及成员组织间能力互补性,自治 型治理使得组织全部参与,并对相互需求、应急任 务等作出快速反应,在一定程度上消除了机会主义 行为,防止了集成效应的耗散,提高应急网络组织 整体应急能力 。 2.3应急主导组织治理与应急支持组织治理以下 简称二者间的关系机理 2.3.1二者关系的定性机理分析。在应急网络中, 应急支持组织治理对应急主导组织治理的支持和辅 助作用主要表现在在应急主导组织治理无法通过 制度治理或合约治理等正式契约治理手段来实现整 个应急网络集成效应最大化,从而到达快速响应突 发事件情景演变、高效率且低成本地完成应急任务 的目标的情况下,通过应急支持组织的社会关系治 理等非正式治理手段的及时嵌入来实现整个应急网 络治理目标就显得尤为重要和必要。就此来看,应 急支持组织治理作用在于弥补了应急主导组织治理 的缺陷与不足。 实际上,在应急网络集成治理框架中,应急主导 组织治理与应急支持组织治理两者相互作用、相互影 响、不可分割。关系、互动与集成是应急网络中所有 成员组织治理的基础,尽管制度治理或合约治理等正 式契约治理是应急主导组织治理的主要手段,社会关 系治理等非正式契约治理是应急支持组织治理的主要 手段,但并不是各自组织治理手段的全部,所以,正 式契约治理、非正式契约治理以及应急网络自身的自 然属性和社会属性带来的社会资本治理等是应急网络 中所有成员组织及其关系治理的主要手段。在应急网 络集成治理框架中,应急主导组织治理与应急支持组 织治理两者相互协调与默契配合,这样才能提高应急 网络组织整体的治理效率。 2.3.2二者关系的定量机理分析。本文借用数理模 型分析的方法来考察应急主导组织治理与应急支持 组织治理两者协调互动关系对整个应急网络组织治 理效率的影响。 同样,基于以上对二者关系的定性分析和前文 杜军等现代应急管理科学与技术研究专题基于二分法的应急网络组织治理框架 239 公式1中的定量描述ENOGE.厂B,S,可借鉴柯布 一道格拉斯函数将此函数关系具体化为 ENOGEfB,SAB S 00,s一0,此时,应急网络 组织的治理主要是以应急主导组织为主导,以应急 支持组织为辅助的治理模式,也即o【/B1; ii公式2中,B一0,S0,此时,应急网络 组织的治理主要是以应急支持组织为主导,以应急 主导组织为辅助的治理模式,也即0应急支持组织治理PA,此 时能达到最优治理效率,如图中P点。这说明,在 预备期EP0阶段应急网络组织的治理以应急主导组 织治理为主,治理模式为政府主导治理模式。这一 阶段,突发事件处于潜伏生成期,治理主要表现为 政府等部门为主体进行常态时应急文化宣传、应急 预案准备、应急演练、应急计划与战略性工作,同 时,也处于应急任务识别期,要进行预测、监测等 常规性工作,并进行应急能力识别与评估等工作。 此时,NGO等应急支持组织还未开始真正进入应急 网络内。 在应急网络组织生命周期的构建期EP1阶段时, 应急主导组织治理CN应急支持组织治理CQ,此 时能达到最优治理效率,如图中c点。这说明,在 构建期EP1阶段应急网络组织的治理仍是以应急主 导组织治理为主,治理模式仍为政府主导治理模式。 这一阶段,突发事件处于显现爆发期,治理主要表 现为以政府等部门为主体的应急网络组织从常态向 战态转变,应立刻启动应急预案,执行应急战略计 划与安排,构建应急组织机构,分配应急任务,配 置应急资源、调度应急物资等,同时,也处于应急 I A X Q Z H J T 240 杜军等现代应急管理科学与技术研究专题基于二分法的应急网络组织治理框架 任务规划期,要随时根据突发事件情景演变情况进 行应急任务分解与分配工作,并选择参与应急合作 的成员组织。此时,NGO等应急支持组织开始被逐 渐接受并真正加入应急网络组织内。 在应急网络组织生命周期的运作期EP2阶段时, 由于此阶段要经历突发事件从持续演进期到消解减 缓期两个时期,故其治理情况比较复杂。 首先,在运作期开始一段时期内主要是政府为 代表的应急主导组织为主来治理,NGO为代表的其 他组织相支持,应急主导组织治理DY应急支持 组织治理DZ,此时能达到最优治理效率,如图中D 点,这一阶段的治理主要表现为以政府等部门为主 体展开救援、抢救生命、安置灾民、发放应急物资 等具体应急工作,同时,也处于应急任务执行期, 各部门、组织相互配合、共同协作、完成各子应急 任务。此时,NGO等应急支持组织配合、支持政府 等主导组织广泛开展应急救援等具体工作。 但是,随着突发事件爆发后不断演变出新的次 生、衍生等事件,政府主导地位的治理逐渐被政府 和NGO等组织共同主导的治理所代替,此时,可能 出现两种情况第一种情况是应急主导组织和应急 支持组织两者处于同等重要地位来治理,应急支持 组织治理OK应急主导组织治理0J,此时能达到 最优治理效率,如图中O点。此时,治理主要表现 为由以政府等为代表应急主导组织和以NGO等为代 表的应急支持组织共同治理,同等重要,最大程度 地相互协作,达到最优治理效率。此时也处于应急 任务执行期。第二种情况是甚至于有些时候,在特 定的时间和地点,只有通过NGO等组织取代政府占 主导地位的治理模式,才能使治理更为有效,如图 中M点,应急支持组织治理MT应急主导组织治 理MU,此时也能达到最优治理效率。同样,此时也 处于应急任务执行期。 再往后,随着突发事件逐渐消解减缓,NGO等 应急支持组织逐渐退出应急网络,表现为一些NGO 组织把应急工作的重心从现场救援、帮助政府安抚 灾民、疏导心理,逐渐转变为返回撤出后进行社会 宣传、动员、号召全社会关注、关心和帮助灾区人 民群众。此时治理又表现为以政府、军队及其相关 组织主导的治理模式。如图中G点,应急主导组织 治理GF应急支持组织治理GH,此时也能达到最 优治理效率。同样,此时也处于应急任务执行期的 最后阶段。 在应急网络组织生命周期的解体期EP3阶段时, 应急主导组织治理EW应急支持组织治理EX, 如图中E点,此时能达到最优治理效率。这说明, 随着突发事件进入解除消失期,应急网络组织也进 入解体期,NGO等应急支持组织继续退出应急网 络,而政府、军队等一部分主导组织成员也陆续退 出,或从战态回归到常态。此时治理表现为主要仅 以政府及其相关组织主导的治理模式,军队、公安 等可能返回原所在地。政府及其相关组织主要做一 些灾后安顿、灾后重建与规划、灾后管理、应急绩 效评估等工作 。同时,也进入应急任务完成期, 一直到应急网络组织整个任务完成。 ①这里构成应急主导组织、应急支持组织的成员组织只是现实中的 一种情况,在理论研究中或理想情况下,也可能出现政府、军队及 其相关组织等构成应急支持组织,而企事业单位、NGO等其他组织 构成应急主导组织。甚至还可能出现其他情况,本文中只是将其中 一种情况加以深入分析与展开研究。 作者简介杜军1977一,男,湖北麻城人,副教授,硕士生导 师,管理学博士,研究方向为应急管理科学,海洋经济管理;杜勇 1977一,男,湖北麻城人,副教授,硕士生导师,管理学博士, 研究方向为应急管理,人力资源管理。 一一 ~~一 一 一 一 ~一 ~ 一 ~一一一一 一一 一 一 一 一 一一一 爿] ] j i ] O 1 2 3 4 5 6 参l一 心 寸l __ ll

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