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    我国科技中介机构管理模式演进路径研究.pdf

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    我国科技中介机构管理模式演进路径研究.pdf

    2010年第l0期 科技管理研究 Science and Technology Management Research 2Ol0 No.10 文章编号10007695201010002303 我国科技中介机构管理模式演进路径研究 李文元,顾桂芳,梅 强 江苏大学工商管理学院,江苏镇江212013 摘要科技中介机构管理模式关乎科技中介机构的健康发展。将科技中介机构的管理划分为事业管理模式和企业 化管理模式两种,并对每种管理模式的特点进行了分析。在对我国科技中介机构管理模式现状进行分析的基础上, 提出我国以事业管理为主的模式不利于科技中介机构的发展。充分借鉴国外科技中介机构发展模式,提出我国科技 中介机构发展应建立以企业化管理为主、事业管理为辅的目标,并对科技中介机构管理模式的演进方式进行了 分析。 关键词科技中介机构;事业管理;企业化管理 中图分类号F204 文献标识码A 随着科技产业的兴起,科学技术与经济的联系超过了历 史上的任何时期,使得科技作为生产要素进入市场,成为推 动社会进步和发展的关键环节。在此过程中,以推动技术 流通、技术转移、转化和开发为目的的科技中介机构发展迅 速。目前,我国有各类科技中介机构6万多个,从业人员约 110余万人。其中生产力促进中心近1000家,科技企业孵化 器500多家,科技咨询评估机构1万3千多家,常设技术市 场和技术产权交易所400多家、科技情报信息机构400多家, 还有相当数量的科技风险投资中心、科技条件市场、专利代 理机构、科技招投标机构,各类行业协会、专业技术协会等, 也都取得了快速发展 。 我国科技中介机构诞生与发展,在管理模式明显不同于 发达国家。这种显著特征在科技中介机构发展之初有力推动 了我国的技术流通、技术转移、转化和开发,但随着我国社 会主义市场经济建立,尤其是科技体制改革的不断深入,这 种管理模式成为我国科技发展,尤其是国家创新体系建设的 瓶颈因素。本文在比较科技中介机构不同管理模式及现状的 基础上,借鉴国外科技中介机构的发展经验,提出我国科技 中介机构管理模式演进路径。 1 科技中介机构的两种管理模式 在我国科技中介机构发展的早期阶段,投资主体主要是 政府,近年来社会投资所占的比重逐渐加大。随着投资主体 的日益多元化,我国的科技中介机构出现了多种新型管理模 式。以政府主导型科技中介机构为例,管理模式就包括了全 额拨款、差额拨款,自收自支事业单位及国有独资企业、官 助民办型企业、自主经营型企业等多种性质。但总体来讲, 目前我国科技中介机构典型的管理模式分为以下两种 1.1事业管理模式 科技中介机构的事业管理模式是指科技中介机构在行政 上从属于政府有关部门,其成立、发展和注销过程完全由政 府主管部门决定。事业管理型科技中介机构更强调社会效益, 在经济效益方面往往达不到预期效果。其特点是有编制,有 行政级别,有固定的事业经费,有部分政府行政职能,但不 收稿13期 基金项目 项目来源 承担具体行政责任,不具备民事主体资格,不是严格意义上 的市场行为。 1.2企业化管理模式 科技中介机构企业化管理模式是指科技中介机构不从属 于任何政府部门,其要不要成立、何时成立、提供何种业务、 采用何种组织形式是科技中介机构在社会各种力量综合作用 下的选择。其特点是没有编制,没有行政级别,没有固定经 费,以市场为中心,把满足市场需求作为企业活动的中心和 准则,制定相应策略,从而拓展市场,形成经营效益。 2我国科技中介机构管理模式现状 2.1 我国科技中介机构的总体管理模式 我国科技中介服务业是在党的十一届三中全会之后,随 着改革开放的逐步深入和经济结构调整,特别是科技体制改 革和高新技术产业的兴起而产生和发展起来的。其出现和发 展往往是由政府批准,在主办单位利益驱动的背景下发展起 来的。与此同时,一些民营的、企业化的科技中介机构在市 场竞争中不断发展壮大。总体来讲,我国科技中介组织政府 投资比重,实行事业单位运作的比重过大,即使是民办,也 是“官助民办”特征明显,实行公司化和企业化运作的组织 还较少,条件也不成熟,科技中介组织自身缺乏发展的确切 定位与取向 。 2.2 不同管理模式下科技中介机构的效率比较 不同的管理模式会产生不同的结果事业管理模式下产 生的科技中介机构总量比较少,而企业化管理模式下产生的 科技中介机构数量比较多。事业管理模式下的科技中介机构 独立性比较低,而企业化管理模式下的科技中介机构独立性 比较高。事业管理模式下的科技中介机构更愿意为优势企业 服务,而企业化管理模式下的科技中介机构更注重为弱势企 业服务。企业化管理模式下,科技中介机构面向社会图生存, 因此具有较高的进取性。事业管理下,科技中介机构更多地 依赖政府拨款,增强自身能力的动力不足。因此,企业化管 理下的科技中介机构往往比事业管理下的科技中介机构具有 更高的效率。以江苏省科技中介机构发展为例,我们对江苏 20091010。修回日期2010011O 国家社会科学基金项目08BJL027;科技部软课题项目2003DGQ2D120;江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目 09SJD630021,05SJB790013;镇江市软科学项目RK2008031 江苏大学高级人才基础资助项目09JDG042 24 李文元等我国科技中介机构管理模式演进路径研究 省科技中介机构2006年的数据进行对比分析,结果表明,无 论是从“期末从业人员数”、“资产总计”、“人才拥有量”, 还是从“科技中介服务收入占收入比重”指标分析,企业拥 有比事业单位更高的平均值。而事业单位的财政拨款占收入 的比重高达51.5%,充分证明事业管理模式下,科技中介机 构更多地依赖政府拨款。江苏省是我国科技中介业比较发达 的地区,在其它地区,政府的主导作用更加突出。 2.3 事业管理为主的模式对科技中介机构发展带来的影响 事业管理模式下科技中介机构部分是从政府部门分离出 来的,部分是政府的附属机构,有的甚至承担行政职能,这 些科技中介机构不仅在运行方式上遗留着行政机关的烙印, 依靠政府部门为其出项目出.“课题”,市场意识、竞争意识 和服务意识薄弱,对其组织性质、发展方向、主体业务等问 题缺乏系统研究,内部无有效的竞争机制和约束机制,管理 水平低、效益差、科技中介作用未能有效发挥。同时,一定 程度上对民营科技中介机构的发展产生挤出效应,已经开始 滞后了科技中介体系的建立。 表1 江苏省科技中介机构不同运作机制效率比较 指标 单位性质 数量 平均值 标准差 企业 343 54 lo4.79 期末从业人员数 事业 5l5 19 40 78 企业 343 3,376.57 15883.44 资产总计 事业 515 417.22 1216 51 企业 343 6.15 l2.17 人才拥有量 事业 5l5 3.4l l0.19 企业 335 6.02 23.90 财政拨款占收入比重 事业 5l2 5l 5I 38.45 科技中介服务收入占收入 企业 335 9.63 26 62 比重 事业 512 4.80 l6.88 数据来源根据江苏省科技服务业调查数据2006年计算所得。 3国外科技中介机构的管理模式 国外科技中介服务机构的发展已有了较长的历史,如美、 英科技咨询业可以追溯到产业分工时期。20世纪后半叶,发 达国家的科技中介机构受到政府充分重视,获得规范化、规 模化发展。广大发展中国家及地区的科技中介服务机构一般 发轫于2O世纪5060年代,经过不断调整和努力在80年代 中后期才有了长足的进展 J。受初创时问、经济背景、科技 水平和文化特征的影响,发达国家和发展中国家形成了不同 的科技中介机构发展模式和运行机制。 3.1发展模式 从当前各国总体情况看,比较盛行的是非营利性机构和 营利性机构并存,但逐步转向以营利性机构为主的发展模式。 非营利性机构在各国或地区都有存在,但发展中国家和地区 较为普。营利性机构在成熟市场经济的国家已成为主要发展 模式,并以其专业化、高质量的服务,不断拓展海外科技中 介服务市场。 3.2运行机制 在发达的市场经济国家,营利性机构在完备的法律规范 下,依照市场机制和现代企业管理方式,以法人地位独立开 展业务,享受市场基本权利并承担相应的义务。发展中国家 非营利性机构的运行机制,大多体现出半官方的行政化色彩; 营利性机构则大都处在现代企业制度的建立与完善期,目前 还缺乏市场化综合运作与创新能力。 4我国科技中介机构管理模式的演进 4.1演进方向 随着我国社会主义市场经济的逐步建立,政府职能的转 变,科技体制改革的推进,企业以靠技术创新提升竞争力的 意识逐步增强,高等院校和科研机构面向经济主战场提供技 术成果的积极性日益提高,我国为科技中介机构的发展创造 出巨大的发展空问。我国社会主义市场经济体制的逐步建立 也为科技中介机构管理模式的演进提供了可能和保证。借鉴 国内外科技中介机构发展经验,结合我国科技体制转变的现 实,我国科技中介机构发展应逐步建立企业化管理为主、事 业管理为辅的模式。 4.2演进路径 从事业管理为主、企业化管理为辅到企业化管理为主、 事业管理为辅的转变是我国科技中介机构服务能力不断增强 的过程,也是政府撤销经费支持、撤销行政干预、政社分离 的过程。据此,可以形成三种演进路径 。 ,见图1。在路径 选择上,基于各自的利益诉求,政府部门和科技中介机构会 有不同的选择偏好。路径1表示政府部门最希望的转变 路径。政府部门希望科技中介机构能够尽快转变自身的动作 模式,增强开展社会服务工作的能力。路径2是科技中 介机构最希望采用的转变路径。路径3是在当前渐进式 改革的大背景下,我国科技中介机构管理模式从事业管理为 向企业化管理为主转变过程中,最有可能实行的一种转变 路径。 技中 构 能力强 能力居中 能力羁 政府\ 政社分离 _企业化管 l2 撤销行政干预 千 一 、 I 撤销经费支持 I ,一一事业管理 、、一一/ 图1 从事业管理为主到企业化管理为主的转变路径 5我国科技中介机构由事业管理为主向企业化管理 为主转变的方式 我国科技中介机构由事业管理为主到企业化管理为主是 一种制度的变迁。这一过程不可能一蹴而就。对于转变方式, 应采用两种方式调整现有科技中介机构的管理模式和成立 新的科技中介机构。 5.1 调整现有科技中介机构管理模式 对于现有事业管理的科技中介机构,应该对其所从事的 业务进行分析,按照所从事的科技中介服务的特点,采取两 种处理方式转变为非营利组织和企业化。 事业管理的科技中介机构按照是否承担政府委托的任务 及主要资源是否来源于政府分为四类第一类是主要承担政 府委托的任务,且资源主要来源于政府;第二类是虽然承担 政府委托的任务,但其资源主要来源于社会;第三类是既不 承担政府委托任务,且资源来源于社会。还有一类不应存在, 即不承担政府委托的任务,但资源主要来源于政府。对于前 三类而言,第一类科技中介机构应按非营利组织模式运作, 组织不以营利为目的,推进政府主持开发的科技成果产业化 或向政府、企业提供科技咨询、发展导向服务等这类机构, 如部分科技园包括孵化器、技术中心、技术市场、生产 下转第31页 王楚鸿从投入产出比看全国高校科技投入的产出效益基于2001--2006年统计数据的分析 31 3研究结论 综上所述,可以得出如下结论第一,20012006年期 间高校科技效益整体呈快速增长趋势,人员投入效益增长趋 势整体优于经费投入效益的增长趋势;第二,不同年度、不 同产出类型、不同类别高校之间的科技效益差距明显;第三, 不同类高校的科技效益与其校均科技投入和人均科技投入具 有较强的相关性;第四,不同类高校在科技效益方面具有各 自不同的优劣势。为此,教育部等主管部门要从整体效益最 优的角度出发,进一步优化高校科技工作的投入格局,扬长 表4不同类别高校科技效益排序与校均、人均科技经费排序比较 、\学校类别 按学校规格分 按学校隶属分 按学校类型分 项目\ 重点 ’一般 高等专 部委 教育部 地方 综合 工科 农林 医药 师范 其他 \ 院校 院校 科学校 院校 直属院校 院校 大学 院校 院校 院校 院校 院校 年校均支出科技经费排序 1 2 3 2 l 3 l 2 3 4 5 6 年人均支出科技经费排序 1 2 3 1 2 3 2 l 3 6 4 5 经费投入效益排序 l 2 3 3 l 2 l l 3 4 6 4 人员投入效益排序 l 2 3 2 l 3 2 l 3 6 4 5 避短,全面提高高校的整体效益。不同类别高校也应根据自 身的优劣势,合理调整科技工作的方向,提高科技工作的 效益。 当然,由于本研究是基于相关的统计数据进行比较分析, 无法对科技产出指标实质内容的质量差异进行判别,因此在 科技效益的评价上不可避免会带来重“量”轻“质”的问 题。同时,由于科技产出往往滞后于科技投入,采用同期产 出除以同期投入的方法来求“产出/投入”比值,其结果肯 定与实际情况略有出入。而“可比价格”计算中物价指数的 选取也很难完全兼顾各种复杂的情况。因此,研究结论仅供 参考。 参考文献 一 [1]中华人民共和国教育部科学技术司.高等学校科技统计资料汇 编20022007年历年资料[M].北京高等教育出版社. [2]中华人民共和国国家统计局.各种价格指数[EB/OL].[2008 09一O1].http//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2007/index ch.htm. 作者简介王楚鸿1972一,男汉,广东揭阳人,华南师范大 学南海校区教学科研办公室主任,副研究员,研究方向为科研管理、 知识产权管理。 本文责编廖政权 上接第24页 力促进中心等非营利科技中介机构。这类机构不应该多,但 要在整个科技中介机构中发挥重要作用。要转变作为政府 “附属物”或“第二政府”的地位,只有服务功能,没有行 政管理职能。第二类和第三类科技中介机构应该实行企业化、 市场化,成为建立了现代企业制度的、以营利为目的的法人 公司。 5.2成立新的科技中介机构 要鼓励企业、公民或其他经济组织创办各类科技中介机 构,特别要鼓励和推动科研院所、高等院校为科技中介行业 注入更多的优质资源,兴办能够提供先进共用技术开发应用 的技术创新服务中心,形成多种所有制形式、多种功能和多 种模式的发展态势。新成立的科技中介机构可以是营利性组 织,也可以是非营利性组织。新成立的非营利组织要严格依 照法律法规和章程独立自主地开展活动,切实解决行政化倾 向严重以及依赖政府等问题,要从职能、机构、工作人员、 财务等方面与政府及其部门彻底分开。新成立的科技服务企 业要建立和完善符合市场经济要求的现代企业法人治理结 构,大胆创新,引入产权激励机制,促进人力资本产权化, 积极探索建立与外部环境相适应的现代管理模式。 由于涉及利益的调整,对科技中介机构由事业管理为主 向企业化管理为主需要较长的过程,事业管理模式和企业化 管理模式将并行存在很长时间。在长期并存的过程中,两种 管理模式下的科技中介机构将不断竞争和合作,在经营方式 上相互交流和促进,在人、财、物等资源上相互沟通,最后 达到逐渐融合,最终实现由事业管理为主到企业化管理为主 的变迁。 6结束语 科技中介机构对建立和完善国家创新体系,提高自主创 新能力具有重要意义。我国现行对科技中介机构以事业管理 为主的模式限制了科技中介机构功能的发挥,只有实现从事 业管理为主到企业化管理为主的制度变迁,才能实现科技中 介机构又好又快地发展。 参考文献 [1]麦克尔波特.国家竞争优势[M].李明轩,邱如美,译.北 京华夏出版社,20026368. [2]李学勇.推动科技创新促进共同发展[EB].http//www. moat.goV.ca. [3]陈艳莹.民营科技企业创新服务体系理论与政策[M】.大 连大连理工大学出版社,2008. [4]刘锋,王永杰,陈光.我国科技中介组织发展的国际比较及发展 趋势研究[J].中国科技论坛,200534953. [5]娄成武,陈德权.国内外科技中介服务机构的比较与启示[J]. 中国软科学,20035105109. [6]王名,刘国翰,何建宇.中国社团改革从政府选择到社会 选择[M].北京社会科学文献出版社,2001. 作者简介李文元1976一,男,河北泊头人,博士,研究方向为 科技创新与管理;顾桂芳1975一,女,江苏江都人,硕士,研究 方向为创新管理;梅强1961一,男,江苏镇江人,教授,博士生 导师。研究方向为科技创新与管理。 本文责编廖政权

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