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    台湾科技计划的管理及其特点分析.pdf

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    台湾科技计划的管理及其特点分析.pdf

    201 3年第22期 sci dTe 。t R arch doi10.3969/j.issn.10007695.2013.22.009 台湾科技计划的管理及其特点分析 罗 勇 中国科学技术信息研究所,北京 100038 摘要我国台湾地区自1998年起已实施了十项科技计划,目的是加强当局政府投入,推动技术研发,促进产业 升级,但总体来看,其在与产业发展联系紧密的领域所开展计划的较多,而涉及民生类的计划近年来逐渐减少。 台湾的科技计划从计划管理、预算分配、执行过程以及投入产出公布都基本形成了一套固定的程序和办法,管 理相对规范,但存在领域选择不均衡、计划的执行结果大都集中在学术论文和专利产出方面,实现技术成果转 让和产业化的结果不太理想等问题。 关键词科学学与科技管理;科技计划;台湾;科技政策 中图分类号G322.1 文献标识码A 文章编号10007695201322003805 Review of Taiwan’S Science and Technology Programs LUO Yong Institute of Scientific and Technical hfation of China,Beijing 100038,China AbstractTaiwan has launched ten science and technology programs since 1998,aiming to strengthen governmental invest ment,improve RD and realize industry upgrading.There are more programs to be setup in the fields of closingrelated with industrial development and Taiwan’S superior industries but less in livelihood fields.The program’S fields selecting, budget making,management,operating and the output announcement have developed a regular procedure.The a chievements of programs are rich in academic papers and patent acquirement but poor at technology transfer and industriali zation purposes. Key wordsscience and technology management;science and technology program;Taiwan;science and technology policy 上世纪80年代以后,以美国里根政府在1983 年提出的“战略防御倡议”为标志,各国政府普遍 意识到,为了适应以高技术为特征的第三次科技革 命发展趋势,推动高新技术的应用和产业化,必须 加强对科技的扶持和引导性资金投入以体现国家意 志,于是纷纷推出了高度综合性的科技发展计划, 其中典型的有欧共体国家提出的“尤里卡计划”、 经互会十国制定的科技进步综合纲要以及中国 提出的“863计划”等。在这一大趋势下,我国台 湾地区当局自1998年起也陆续推动了“农业生物技 术”、“电信”等十个科技计划。 1 台湾科技计划的形成 第二次世界大战后,我国台湾地区积极奉行对 发达国家的产业跟进政策,形成了20世纪5O年代 “进口替代”、60年代“出口导向”、70年代“重化 工业”这样明显的产业发展阶段,基本形成了台 湾的外向型产业体系。由于20世纪70年代的两次 能源危机,作为台湾出口市场的发达国家经济停滞, 使得台湾经济备受冲击。台湾地区当局认识到,要 收稿日期20121225,修回日期20130507 求得经济的稳定发展,必须从根本上解决经济转型 问题,把劳动密集型产业进一步向技术密集型产业 推进,将“技术研发与引进并重的科技政策”向 “以科技升级为主轴的科技政策”转变 。从1981 年起,台湾当局制定和实施了十年经济建设计划, 其目标是以科技升级为前导,带动经济结构调整和 产业升级;也相继通过几次全台科技会议提出了推 动能源、材料、信息、自动化、生物技术等八大重 点科技并制定“科学技术发展十年长期规划”及 “六年中期规划”等,从战略和政策层次强调以科 学技术发展来推动产业升级。但这些科技计划的效 果并不理想,其原因在于,在台湾这种以中小企业 为主的地方,企业规模小、技术开发能力弱,如果 当局不给予足够政策引导和资金支持,企业在产业 调整中往往是跟随市场随波逐流。所以,台湾当局 陆续采取了规划建立科技园区、推动科技专项计划、 策略性工业发展政策和促进产业升级条列的制 定等四项措施,力图提升企业在产业创新领域的活 力。这些政策和规划层面的措施促成了台湾20世纪 70年代以后的一轮产业结构快速调整,显示出政策 罗勇台湾科技计划的管理及其特点分析 39 因素在台湾科技发展和产业结构调整中发挥的作用。 进入20世纪90年代,世界范围的高技术革命 逐渐向产业界延伸,各国政府对高技术的投入及对 产业化的支持渐显成效,而台湾的产业调整和升级 再次遇到发展瓶颈。在台湾的产业结构中,超过九 成的厂商为中小企业,其中大部分的厂商没有研发 部门,产业技术也基本遵循的是“面向出口”和消 化吸收国外技术的跟随模式,呈现出当局与企业间 创新投资不均衡、企业的研发投入强度小等问题 j。 当局逐渐认识到,只有改善社会整体的创新环境才 能够满足社会发展的需求并实现台湾产业从“代工 制造”到“高值化制造”的根本转变,由此修正了 以往以产业发展引导科技发展的政策,提出“科技 导向”的经济发展战略,并开始创新体系的构建 J, 相继提出了“科技岛”构想,以及建设“亚太高科 技制造中心”、“亚太研究重镇”和“科技化社会” 等目标;同时,为了发挥台湾的竞争优势并解决重 大社会经济问题的需要,整合研发各阶段的优势, 推动官、产、学、研整体的创新机制建设,台湾当 局的“行政院国家科学委员会”以下简称“国科 会”于1996年提出设立科技计划并拟定了相应的 “科技计划推动要点”。该“科技计划推动要点”对 台湾实施科技计划的目的、批准条件、组织机构的 构成及任务、经费编列及管理考核等进行了相应的 规划。它对设立科技计划提出了一些基本要求,即 必须有长期而明确的目标,能开发出创新技术,对 产业发展或社会福利有重大贡献;具有跨部门、跨 领域的且需要政府引导投入并给予长期支持;具有 国际性、前瞻性,能够整合产业的上中下游以及官 产学研资源并进行良好的分工合作,促进产业 投资 J。 在1998至2001年间,台湾当局“国科会”共 批准设立了6个科技计划,即“防灾”、“农业生 物技术”、“电信”、“制药与生物技术”、“基因组医 学”和“数字典藏”科技计划。其中, “防灾”、 “农业生物技术”、“电信”3个科技计划于1998年 开始启动,“制药与生物技术”计划于2000年启动, “基因组医学”和“数字典藏”计划于2002年启 动。2002年以后陆续实施了“系统芯片”、“纳米” 和“数字化学习”3个计划,2009年又增加了“能 源”计划。 2 台湾各个科技计划的概要 台湾地区科技计划从1998年开始设立至今已有 l5年。台湾当局“国科会”前后共批准设立了1O 个科技计划,但由于计划更名、合并或终止等各种 因素,目前尚有7个科技计划仍在继续执行之中, 它们分别是“生物技术与制药”、“基因组医学”、 “数字典藏与数字化学习”、“系统芯片”、“纳米”、 “网络通讯”和“能源”计划。各个科技计划的执 行期限并不统一,一般每期大约为3~6年不等。各 计划的名称、执行期限、预算和主要目标大致如下 1防灾计划一期,1998--2001四年, 预算为1O.4亿元新台币,下同,主要目标结 合学术研究与防灾专业,整合利用研究成果应用于 防灾技术;加强当局各部门防灾有关基础及应用研 究;建立防灾决策支持系统;建立维护防灾资讯系 统;防灾救灾法规的修订及防灾救灾体系的运行检 查和调整;扩大和提升相关国际合作范围及层次。 防灾计划二期,2002--2006五年,预算为 33.9亿元,主要目标协调当局有关部门,系统开 展防灾有关的上、中、下游科技研发工作,推动研 发成果转化为实际防灾运用技术。 2电信计划一期,1998--2003五年, 预算为128.4亿元,主要目标开展以第三代移动 通讯为主的无线通讯技术研发,以宽带网络基础建 设、提高宽带网络服务和宽带应用为主,建设台湾 试验网络,成为宽带网络重点技术的综合测试平台。 电信计划二期,2004--2008五年,预算为 133.5亿元,主要目标以无线通讯、宽带网络、 应用服务三大领域技术为重点开展研究,配合产业 推动、人才培养,推动台湾电信产业技术的提升与 产业结构调整。“电信”计划于2009年后转为“网 络通讯”计划。 3网络通讯计划,2009--2013五年,预 算为41.4亿元为2009--2010年两年预算,主要 目标以电信应用有关通讯技术包括通讯、信息 与综合应用服务技术研发为主轴,同时完善发展 这些技术所需的法规环境;开展接入技术、通信软 件及平台技术、应用服务技术及法规环境研究等。 4农业生物技术计划一期,1999--2001 三年,预算为7.9亿元,主要目标开发本土农 业生物技术产品的有关技术涉及的领域包括花卉 与观赏植物、植物保护、水产养殖、畜产/动物用疫 苗、农产品保鲜利用、环境保护及保健/药用植物 等,建设相关科技资源及研发与应用体系。农业生 物技术计划二期,2002--2004三年,预算为 19.9亿元,主要目标整合农业技术上、中、下的 人力、物力和科技资源,加强本土具有产业开发潜 力的研究,落实产业应用,提高生物技术产品的国 际竞争力。农业生物技术计划三期,2005--2008 四年,预算为25.72亿元,主要目标推动兰花 等花卉的产销体系、中草药及保健食品产业化体系、 优良猪鸡生产体系、生物反应器生产相关技术开发、 基因改性生物GMO评估技术及产业认证等15 项产业化建设,实现商品化。 5制药与生物技术计划一期,2o00 2002三年,预算为10.6亿元,主要目标以本 罗 勇台湾科技计划的管理及其特点分析 地抗癌天然药物的研发为主,规划范围包括上游 的化学药物研究包括合成、天然化合物、生化 药物包括重组蛋白、抗体及生物医学芯片;中 游的药物毒理、制剂、GMP生产及临床实验;下游 的药物市场开拓GMP量产等。该计划从第二期 更名为“生物技术与制药”计划。生物技术与制药 计划二期,2003--2006四年,预算为75.9 亿元,主要目标重点是在一期计划范围内加强相 关资源的整合并增加开展小分子和蛋白药物的研发。 生物技术与制药计划三期,2007--2010四 年,预算为33.96亿元,主要目标在整合第一、 二期计划成果的基础上,以癌症药物、糖尿病药物、 心血管药物及神经药物的4大类药物为目标,开展 上、中、下游的综合研发。 6基因组医学计划一期,2002--2004 三年,预算为72.7亿元,主要目标以基因组相 关基础研究为主,开展疾病预防、诊断与治疗,特 别针对台湾常见病,结合基础研究、动物模型与测 试、临床实验、技术转让等开展研发,完成基因药 物开发,促进产业技术应用。基因组医学计划二 期,2006--2010五年,预算为76.16亿元,主 要目标以癌症、糖尿病、心血管疾病、神经性疾 病和传染病相关研究为主轴,整合各部门的药物研 发资源,促进上游研发成果的产业化应用,建设及 运营相关核心设施,开发具有产业化潜力的技术, 提供技术支持,辅助生物制药业者投入基因组相关 研发应用。 7数字典藏计划一期,2002--2006五 年,预算为27.8亿元,主要目标将台湾重要文 物藏品进行数字化,以实现文物的数字化典藏。 8数字化学习计划一期,2003--2007 五年,预算为40.1亿元,主要目标整合数字化 学习平台,发展整体数字化学习。 9数字典藏与数字化学习计划,2008--2012 四年,预算为36.78亿元。本计划是2007年由 “数字典藏”与“数字化学习”两个计划合并而成, 主要目标以“典藏多样台湾,深化数字化学习” 为目标,推动数字典藏、数字技术研发与整合、数 字核心平台、相关学术研究和社会应用推广、推动 数字典藏与数字化学习的产业发展、数字化教育网 络、语文数字化教学、海外推展及国际合作等。 10系统芯片计划一期,2002--2005四 年,预算为76.7亿元,主要目标发展具有知识 产权的整合电子设计自动化软件,重点在于建立平 台,将系统封装技术应用于实际产品,整合产学研 力量,将台湾建设成全球系统芯片设计中心。系统 芯片计划二期,2006--2010五年,预算为 101.36亿元,主要目标建立丰富的知识产权,整 合电子设计自动化软件,提供优良的设计环境,加 速由系统封装向系统芯片制造转变,创新性产品开 发、先进技术的整合及人才环境的全球化。 11纳米计划一期,2003--2008六年, 预算为231.9亿元,主要目标提升纳米技术研究 的原创性,建立纳米技术平台,加速纳米技术产业 化,建立国际级纳米共同实验室,加速培育纳米人 才,开创以技术创新、知识产权创造为核心的高附 加值知识型产业。纳米计划二期,2009--2014 五年,预算为62.2亿元为2009--2010年两 年,主要目标开展纳米前瞻研究,支持纳米电子 /光电、纳米仪器研发、能源与环境技术、纳米生物 技术、纳米材料与传统产业技术应用,使研究成果 转化为产业竞争力,推动纳米科技产业化。 12能源计划,2009--2013五年,预算为 303.22亿元,主要目标提升能源自主与安全、减 少温室气体排放、发展能源产业、提升能源使用效 率、改善能源使用结构等。 3 台湾科技计划的领域选择 台湾的各项科技计划主要涉及经济产业、生物 技术及民生科技3个领域。经济产业类的网络通讯、 系统芯片、纳米及能源计划,均被认为是推动台湾 经济发展所需的重要技术,并且是促进产业转型的 关键技术;生物技术类中有农业生物技术、生物技 术与制药及基因组医学3个计划,都涉及前沿的分 子生物技术,并与民生与健康产业息息相关;民生 科技类包括防灾、数字典藏与数字化学习,与社会 安全、教育和社会文化密切相关;2009年开始设立 的能源计划则比较综合。总体来看,台湾当局在设 立科技计划的领域选择有以下特点 1在经济产业类计划中,由于从代工产业发 展而来的台湾企业在计算机、半导体、芯片制造、 电讯和网络等信息技术领域有着雄厚的产业基础, 也是台湾制造业的优势领域,研发水平不低,因此 在经济产业类项目中列入网络通讯原电信科技 项目不足为奇,而系统芯片则是在上述领域拓展智 能化所必需的技术。因此,网络通讯、系统芯片计 划都可以看成是为信息技术产业升级提供支持。 2纳米技术及其产业在全世界也属于新兴产 业,其产业化尚不成熟。台湾在纳米领域原本没有 多少基础研究的优势,但看重的是纳米技术将对人 类生活产生全面的影响,有可能引发一场技术革命 和产业创新浪潮,因此将纳米技术列为科技计划之 一。该计划是以人才培养及核心科研设施建设为主, 以推动纳米学术研究及产业化为目标,以期抢占技 术先机,获得产业竞争优势。 3在生物技术类计划中,由于台湾在农业技 术领域有一定的研究传统和基础,农业技术相对发 达,将农业生物技术列入科技计划可以在既有的农 罗 勇台湾科技计划的管理及其特点分析 4l 业技术优势的基础上利用生物技术改造传统农业, 能够促进精准农业的产业化发展并有助于提高台湾 农产品的竞争力。而生物制药及基因组医学在台湾 并无太大的基础研究优势和技术应用基础,将其列 入科技计划的考虑也是期望通过加大对生物制药及 基因组医学研究的投入,从而在台湾创造出新的产 业或者推动现有传统产业的升级改造。同样,这两 项计划的内容也可能基本限于开展前瞻性的研究, 离推动相关产业发展的目标尚有不小的距离。 4在民生类计划中,防灾计划是台湾最早开 始实施的科技计划之一。由于台湾地处亚热带地区, 台风频繁且台湾属于世界上有感地震最频发的地区 之一,有73%的土地和人口处于易遭受地震、洪水 及干旱等自然灾害之中,在世界上也属于易受自然 灾害损害的地区之一,因此,将防台风含气象、 防洪与泥石流研究、防震地震及地震工程研究 及体系建设防灾救灾体系、社会经济和防灾救灾 信息以及促进科研成果的应用等列入防灾科技计 划之中开展重点研究,该计划与推动产业化发展关 系不大。 5数字典藏与数字化学习是唯一一项涉及文 化教育领域的科技计划,主要为适应知识社会发展 趋势及数字化时代的需求,平衡社会与经济发展的 需要,在知识经济产业化方面进行探索,为文化教 育领域的发展提供支持。 6能源计划是台湾当局的“国科会”推动的 第1O个科技计划,其涵盖的领域相当广泛,且性质 也比较特殊。由于能源技术是近百年来全球技术开 发的焦点之一,属于相当成熟的技术范畴,因此需 要基础研发的技术和进行产业化拓展的空间并不太 大。由于台湾常规能源缺乏,99%的能源需要进口, 而风力、太阳能和潮汐能等可再生能源技术的发展 和应用在台湾反倒有一定的空间,因此,能源计划 把重点放在了节能减碳、能源技术重点在可再生 能源技术及能源技术综合利用、政策规划与人才 培养等方面。由此看来,能源计划不能看成是一项 单纯的经济产业类计划,它与社会发展和民生都密 切相关。 总体来看,台湾的科技计划所涉及的领域并不 广泛,基本上集中在台湾具有比较产业优势或者认 为有较大产业发展前景和影响力的某些技术领域, 即使该技术领域属于新兴技术产业并具有较好的产 业发展前景,但计划所涉及的范围也是局限于某些 点而不是全面涉及。这一方面可以看成是台湾的科 技计划在设立时就考虑了“目标有限”的原则,每 项计划所涉及的内容也比较单一;也可以认为是因 台湾在这些技术领域的基础研究相对薄弱,无法全 面企及的因素所致。另外,与国防、安全有关的项 目也未列入科技计划,因此台湾的科技计划对社会 经济发展的支持并不全面。 4 台湾科技计划的管理特点 经过十五年的运行,台湾在科技计划的设立、 经费投入、管理、产出考核及成果推广应用方面均 已形成了一套基本成型的体系,概括起来有如下一 些特点 1计划的设立和绩效考核由当局的“国科 会”负责。按照“科技计划推动要点”的规定,凡 依据全台重大科技会议确立的重要项目及全台建设 所需的课题须列入科技计划的,由“国科会”审议 立项。各计划依其涉及的领域不同,均由当局多个 行政部门主管,例如“农业生物技术”计划的主 管部门有“国科会”、“农委会”和“中研院”,而 “网络通讯”计划则由“经济部”、“国家通讯传播 会员会”、“交通部”、“教育部”、“国科会”等部门 作为主管部门。 2一项计划构想经“国科会”审议通过后即 成立计划指导小组,负责遴选总主持人、批准成立 计划办公室并审议纲要计划书;由总主持人与计划 办公室协调各主管部门确定课题、主持人、预算及 课题目标和考核指标,完成计划规划的编制;经 “国科会”审议核定计划和预算后,即进入计划的 执行阶段。计划的研究经费由计划的主管行政部门 依据各自负责的内容按年度列编科技专项预算执行, 而计划的管理经费则由“国科会”、“行政院科技顾 问组”或相关行政部门协调解决。在整个执行过程 中,由计划办公室负责计划的执行协调与管理、向 “国科会”提交计划执行与评估报告等。 3各计划下分不同领域和内容设立数量不同 的若干课题,主要由科研机构和大学等承担具体研 究工作,例如“农业与生物技术”计划在2007年、 2008年开展的课题数分别是262个和218个;“能 源”计划2009年开展的课题数为217个,共有超过 27所大学和23个公私营研究机构参加。 4计划投入资金不少,经费渠道明确且适当 公开,但并不均衡。台湾科技计划的整体投入并不 算少,如2006年度9个执行中的计划预算总额为 128.1亿元,占当年台湾当局“行政院”科技预算 的18.5%_6 J。各计划在不同执行期内的预算也不相 同,如“生物技术与制药”计划第一期预算为10.6 亿元,第二期则为75.9亿元;而且不同计划的预算 资金分配差距也较大,如“农业生物技术”计划的 年均预算大约是6~7亿元,而“纳米”计划的年均 预算则为30亿元左右。 5各计划的研究内容等在执行期内相对稳 定,但当期计划执行完成后,随着下期计划的规划, 其任务重点都有较大的调整,而且有些计划还进行 了改名、合并甚至取消,如“数字典藏”和“数 42 罗 勇台湾科技计划的管理及其特点分析 字化学习”计划分别执行过一期后在第二期执行期 间自2007年起合并为“数字典藏与数字化学习”计 划,“电信”计划在执行两期后于2009年更名为 “网络通讯”计划,“制药与生物技术”从第二期起 更名为“生物技术与制药”计划,显示出这些计划 都调整了研究重点;“防灾”计划在执行了两期后 于2007年终止, “农业生物技术”执行三期后于 2009年终止。 6各个计划的执行情况要按年度进行考核并 通过当局的“中华民国科学技术年鉴”统一公 布,包括投入经费、人力资源、产出论文和专利、 培养研究生、产出研究报告、技术转让及吸引投资 等,甚至有些计划将发表学术论文层次如SCI论 文数以及被引用数都作为产出进行统计,并对计 划执行中获得重要研究成果进行介绍。但总体看来, 各计划的产出往往在发表学术论文和获得专利方面 较为明显,成果的技术转让和吸引投资等效果却差 强人意。以“基因组医学”二期在2006--2010 年期间的投入和产出为例,如表1所示。 表1“基因组医学”二期 在2006--2010年期间的投入和产出 注资料来源于“中华民国科学技术年鉴100年版” 总体来看,台湾的科技计划从领域设置、计划 管理、预算分配、执行过程以及投入产出公布都基 本形成了一套固定的程序和办法,管理相对规范, 对计划的投入和产出都要定期进行考核并公开。从 计划设置的领域看,与产业发展联系紧密的领域, 特别是在台湾具有较好产业基础的领域所开展的计 划较多,但涉及民生类的计划项目近年来却逐渐减 少,目前仅有“数字典藏与数字化学习”一个计划 在执行中。在经费预算方面,早期开展的计划经费 普遍投入较少,而近期开展的计划预算有逐渐增多 的趋势,而且在台湾产业基础较强的领域计划预算 也相对较高。计划及投入相对集中在具有产业优势 的领域,表明台湾科技计划的领域选择也体现了产 业利益的影响和当局各行政主管部门的平衡因素, 难怪有台湾学者就此分析是“有人深怕少吃了一 口”【 。在计划执行的产出方面,虽然各计划都强调 加强技术成果转移、推动产业化发展,但多数计划 的执行结果大都集中在学术论文和专利产出方面, 实现的技术成果转让和成果产业化的结果却不太 理想。 参考文献 [1]林思达,王立军,严新根.我国台湾地区“科技导向”的产业 升级政策及其启示[J].中国科技论坛,200957479 [2]单玉丽.台湾科技政策演替与现状特征上[J].现代台湾研 究,200722129 [3]李月.台湾创新体制现状与完善研究[J].上海经济研究,2008 12106111 [4]杨德明.台湾科技创新体系的构建、特点与启示[J].台湾研 究经济,200822226 [5]“行政院国科会”.“国家型”科技计划推动要点[EB/OL]. [20021214].http//www.stic.gov.tw/stie/poliey/nation proj/practice.htm [6]“国家实验研究院”.“中华民国科学技术年鉴100年版” [M].台北科技政策与研究资讯中心,2011 [7]张进福.“国家型”科技计划及其他[EB/OL]. [201206 29].http//www.estp.nthu.edu.tw/media/2007.O1.pdf 作者简介罗勇1959一,男,重庆人,研究员,主要研究方向为 科技政策、科技管理和情报学。

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