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    区域科技创新视角下的地方高校科研管理机制研究.pdf

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    区域科技创新视角下的地方高校科研管理机制研究.pdf

    科技管理研究 Science and Technology Management Research 文章编号10007695 l201 11 l一008203 区域科技创新视角下的地方高校科研管理机制研究 钟劲松 洛阳理工学院经济与工商管理系,河南洛阳471023 摘要增强自主创新能力是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。地方高校是区域科技创新的主要力量, 但是当前地方高校科研管理机制存在的问题抑制了地方高校在区域科技进步中作用的发挥。因此,地方高校要 从服务理念、管理模式、创新平台、资源配置、评价体系、信息系统和科研经费监管等方面完善地方高校科研 管理机制。带动区域创新活动。 关键词地方高校;科研管理机制;科技创新;区域发展 中图分类号G644 文献标识码A Study on Scientific Research Management Mechanism of Local Universities from the Perspective of Regional Technology Innovation ZHONG Jinsong Department of Economics and Business Management,Luoyang Institute of Technology,Luoyang 47 1023,China AbstractEnhancing independent innovation capability is the key point of adjusting industrial structure and changing growth mode.Local universities axe major force in regional technology innovation.However,the current problems in seien- title research management mechanism of local universities inhibit them to play their roles in regional technology progress. Therefore local universities should improve scientific research management mechanism from the respects such as service i dea,management mode,innovation plat,recollrse distribution,uation system,ination system and supervi- sion over scientific research expenditure so 8s to drive regional innovation activities. Key wordslocal universities;scientific resEaxch management mechanism;technology innovation;regional development 国家中长期科学和技术发展规划纲要 2006--2020年指出“大学是我国培养高层次创 新人才的重要基地,是我国基础研究和高技术领域 原始创新的主力军之一,是解决国民经济重大科技 问题、实现技术转移、成果转化的生力军。”作为承 载着科技创新和知识传播使命的高校必须加强科研 工作,发展科技产业,尤其是地方高校往往是所在 区域的科技创新基地,新产业培育发展的源头,地 方经济发展的重要科技支撑。因此,地方高校应结 合自身特色充分发挥科研机制对科技创新的激励和 支持作用,推动科学研究有序化的开展,为区域经 济发展做出贡献。 1 地方高校在区域科技进步中的地位 1.1地方高校是提高区域竞争力的主要源泉 我国地方高校由1998年的759所增加到2008 年的2 152所,地方高校占全国高校总数的比例由 1998年的74%上升到目前的95%。伴随着数量增 长,地方高校在科技、教育、经济、社会等各领域 全方位深入地参与到区域发展建设中,通过与当地 产业的有效合作与科技成果的迅速产业化,使地方 高校逐渐成为区域经济繁荣的“发动机”,对提高 区域竞争力、推动区域社会经济的发展起着不可替 代的作用。 1.2地方高校是区域自主创新活动的主要力量 高校已成为我国知识创新体系的核心组成部分。 据统计,2009年高校获得国家技术发明奖通用项目 为31项,占通用项目总数的79.5%,从2005年到 2008年,高校获得国家技术发明奖在全国所占的比 例从55.88%增加到81.08%,呈逐年递增趋势。其 中地方高校是我国高等教育体系的重要组成部分, 在所处区域内具有高科技人才聚集、科技成果丰富、 信息灵通等优势,是区域内知识积累、创造与传播 的主体,是原始性创新、技术转移和成果转化的重 要载体与平台,是区域科技进步的重要力量,在区 域自主创新活动中处于核心地位。 1.3地方高校是区域内科技人才培养的基地 创新人才培养是区域科技进步的基础,人才培 养的水平直接决定着知识创新和技术创新的成败。 地方高校承担着为区域经济增长和科技创新输送人 收稿日期20101123,修回日期20110112 基金项目河南省政府决策研究招标课题A403;河南省教育厅人文社会科学研究项目2010一ZX一150 钟劲松区域科技创新视角下的地方高校科研管理机制研究 83 才的使命,近几年,地方高校在人才培养方面取得 了长足的发展,地方高校本专科在校生数由1998年 的225.8万人增加到2008年的1850.5万人,占全 国本专科在校生数的93.2%,为区域科技发展培养 了大量的创新型、创造型人才。 1.4地方高校是区域先进科学文化发展的重要推 动力 地方高校不仅培养了大批科技进步需要的创新 人才,而且取得了大批高水平的科研成果,提供了 多样化的社会服务。高等学校的开放性及包容性, 使其与社会建立了广泛的联系,在服务社会的同时 也成为先进科学文化的重要发源地和国际交流的桥 梁。地方高校充分发挥其人才、学科和环境优势, 利用其智力集成、创新思维针对企业重大技术问题 进行研究,为产业结构优化升级和转变经济增长方 式提供科技支撑。 2 当前地方高校科研管理机制存在的问题 2.1 地方高校科研管理观念和管理体制滞后 许多地方高校的科研管理观念滞后,重教学、 轻科研的现象较为突出,现行的科研管理机制难以 适应科研工作的开展和区域科技创新的要求。表现 为1科研管理机制机械化,管理只局限于对科 研各环节的事务性管理,在提供科技创新信息和项 目的市场分析上所做的工作有限,缺少服务创新意 识。2科研机制缺乏市场意识,科研成果转化理 念淡薄,片面地追求课题层次和项目的难度而忽视 与市场的结合,在课题立项时对科技成果的实用性、 市场需求及生产条件、工艺条件分析浅薄,产学研 结合不紧密,造成与市场的脱节L1]。3科研管理 体制落后,不利于跨学科合作创新。在管理目标上 孤立、片面地追求课题数量,而忽视社会的需求; 在管理过程中,热衷于立项,忽视科研成果的质量 和转化;在管理模式上,科研资源集中共享程度不 高,无法适应科研成果市场化要求,尤其对于重大 项目难以形成多学科联合攻关的优势 j。 2.2地方高校缺乏科技创新成果研究与转化平台 科技创新成果转化平台建设对科研的发展具有 十分重要的作用。而大多数地方高校由于在学术领 域和科技领域内并不具备研究优势,没有建立与区 域发展战略相协调的科研成果孵育、转化和推广基 地,缺乏相应的为科研成果转化服务的专门机构, 很难形成科学研究与转化平台,研究成果往往和当 地社会经济的发展、科技创新的要求脱节。 2.3地方高校科技创新团队管理机制不完善 我国地方高校科技创新团队的建设还处于初级 阶段,团队组织运行的管理机制还不完善,科研队 伍个体化、小型化、分散化的现象相当严重。团队 学科交叉和融合较差,人员结构不够合理,研究方 向比较分散,承担科研项目的综合程度低,把握国 际科技创新学术前沿、开展创新性基础研究、解决 区域发展的重大科技创新问题的能力较低 。科研 团队存在着缺乏凝聚力,不同团队之间以及同一团 队各成员之间缺乏合作精神;一些科研团队的研究 只是为了职务提升或评职称而承接项目与课题,较 少考虑研究成果的应用前景和科研成果的产出和转 化 等问题。 2.4地方高校尚未形成完善的科研绩效评价激励 机制 地方高校尚未形成与区域科技创新的绩效评价 和利益分配机制,现有的绩效评价机制已呈现出短 期化、形式化、轻视应用等缺陷,评价依据大都以 项目立项与鉴定等级、学术论文和著作的级别等指 标来制定奖励标准,形成只重数量、轻质量的学术 导向,这种与数量挂钩的科研要求致使学术投机气 氛日浓,激励效应日益弱化,主体创新动力减退, 科学研究只为完成任务,研究成果的科技含量日益 降低 。在科研成果的利益分配方面也缺乏相应的 激励机制,对具有探索性、创新性风险较大的并与 区域发展结合密切的科技创新研究未建立有别于普 通研究的奖励机制,在一定程度上制约了自主创新 活动的开展。 2.5 地方高校科研经费管理机制对区域科技创新支 持力度不够 科研经费管理机制是科研创新工作正常进行并 取得成果的有力保障,但是地方高校的科研经费管 理机制存在一些问题科研经费分配机制僵化,不 能适应灵活多变的科技创新活动要求,不能满足区 域发展中的重大项目科研资金需要;缺乏全面准确 的成本核算,科研经费预算与决算差异较大,预算 缺乏约束力;忽视科研经费使用的监管,经费使用 的合理性、经济性、效率性、效果性较差,相当部 分的经费未能有效地运用到科技创新研究中去。 3 完善地方高校科研管理机制的措施 3.1 树立为区域经济发展服务的科研管理理念 地方高校科研管理部门应结合当前以自主创新 促进产业升级的政策导向,转变思想观念,用“科 研服务”理念替代传统的“科研管理”,广泛收集地 方政府和企业的项目信息,了解社会发展和科技进 步的前沿问题,分析学校的科研基础条件和学科优 势,引导和协助科研人员选择区域经济发展急需的 科技创新项目,为科技创新活动提供支持。同时还 要树立为科研人员营造良好科研生态环境的理念, 建立教学和科研相结合的可持续发展的科学化、民 主化的科研管理体系,为广大教师开展科研活动做 好服务。 3.2创新地方高校科研管理模式,提高科研管理 水平 地方高校要打破传统管理模式,向多元化的管 理模式转变,建立新型科研管理创新机制,对学校 科研工作进行调控。在管理模式上,应结合市场需 钊1劲松区域科技刨新视角F的地方高校科研管 机制研究 求,建立一个实效的科研运行机制,不断完善有利 于科研创新的管理制度,为科研工作的发展提供保 障 。通过创新管理组织体制,减少科研管理的组 织层次,使基层管理人员具有充分的决策权和处理 权,提高管理效率。实行以科研团队和课题组为核 心的课题制管理模式,建立以合作为基础的各科研 团队竞争机制,实现以良性竞争促进区域科技创新 的目的。对科研人员采用柔性化管理,尊重教师的 情感需求,积极开发教师的科研潜能,增加管理制 度的弹性 ,提高地方高校科研实力和核心竞争力。 3.3完善科技创新平台的建设,促进科研成果转化 为了更好地发挥地方高校在区域科技创新中的 作用,根据学科建设以及科学研究的需要,结合地 方高校的自身优势与特色构建有利于科技进步的基 础研究和科技创新发展的科技创新平台。加强与本 区域的支柱产业、特色产业以及高新技术产业沟通, 在企业建立产学研结合的科研基地,鼓励科研人员 在企业的生产实践中发现新课题,推广、转化科研 成果,为区域经济社会发展提供前瞻性的自主创新 科研成果。通过科技创新平台谋求校企共同发展, 加速科技成果的孵化,缩短成果产业化周期,更好 地为区域经济建设和社会发展服务。 3.4加强科研创新团队的建设,优化科研资源配置 随着科学技术的发展,合作科研、团队攻关已 经成为科研发展的必然要求。地方高校应鼓励教师 以优势学科为龙头,自由组建科研创新团队,打破 原有的学科、院系和科研组织形式的限制。组建一 批有实力,能够很好支撑学科建设,在前沿领域深 入研究,能为区域科技难题攻关,从而全面提升学 校科研实力的科研团队。团队建设要做到有明确 的组织章程和协议,如建立利益分配制度以避免内 部利益的冲突,保障团队可持续发展;进行合理的 梯队建设,吸收具有创新精神的青年教师到团队中 来,【 做到年龄结构合理、学术交叉、优势互补;对 关键性的重大项目研究要联合攻关,包括校校联合、 校企联合、各科研团队联合,增强科研创新实力。 3.5科学地设置地方高校科研成果量化评价体系, 形成有效的激励机制 地方高校在区域科技创新过程中要逐步完善科 研评价机制,加强科研过程的监督与评价,构建激 励机制,这是提高地方高校科研管理效率和水平的 关键环节。首先要建立定量分析与定性评价相结合 的评价机制,既要重数量、更要重质量,把科研成 果的转化率、被引用率或被转载率与科研经费、奖 励和待遇挂钩。其次应建立同行评议为中心的多角 度、全方位的评估体系,鼓励同行专家、学者、用 户参与评价,以社会化手段保证公正客观。最后要 由重项目资助向重成果奖励转变,充分发挥项目评 价的激励作用, 调动科研人员的积极性,确保科研 项目顺利完成和高质量科研成果的产生。 3.6开发科研管理信息系统,完善区域科技创新信 息化机制 信息工作是科研管理的重要组成部分,建立科 研管理信息化平台,能够促进地方高校科技创新的 高效性、科学性和透明性。具体工作包括建立科 研信息门户网站作为地方高校科研活动信息发布和 交流的平台;开发科研管理信息系统,建立有效的 科研信息收集、处理、存贮、维护系统,实现对科 研信息的及时发布和利用,使常规管理自动化、半 自动化,为科研人员提供社会需求和学科前沿动 态,_9 为有创新需求的企业提供高校的科研服务信 息;采用标准化数据格式建立基础数据库,为科研 人员提供各类数据资源,从资料信息方面为区域科 技创新提供支持。 3.7 健全地方高校科研经费使用监管机制 为了确保科研经费的专款专用,使有限的科研 经费真正用在科研上,保证项目按时高质量地完成, 必须加强科研经费的检查与监督。地方高校应根据 国家有关规定,结合科研活动特点,制定科研经费 管理办法,从各个环节加强对科研经费的监管。一 要编制经费预算,制定详细的经费使用计划,审计 部门应不定期对预算执行情况进行审计;二要健全 科研项目成本核算和监督制度,保证科研经费合理 规范使用;三要从鼓励科技创新角度,建立分配激 励机制,调动科研人员的积极性;四要对科研节余 经费要及时转为学校科研发展基金或科研风险基金 等,为以后的科研工作提供经费支持。 参考文献 [1]周荣丽.新形势下的高校科研管理工作创新[J].经济研究导 刊.200918240241 [2]吴大勇,王铁军,陈江春.新疆高校科研成果转化制约因素分 析与对策[J].科技管理研究,200911239241 [3 3郭海莉,尚海永,刘仁义.高校科技创新团队建设与评价研究 [J].科技传播,20107177178 [4]沈斌.高校科研团队建设的经济学分析[J].新西部下半 月,200912133130 [5]黄争红.地方本科院校科研管理机制之完善[J].泉州师范学 院学报,20096127130 【6]张似阳.柔性化高校科研管理的理念与实现[J].闽江学院 学报。20096121125 [7]王韫之,刘卫.创新科研管理体制提升科学研究水平[J].理 论导报,200965758 [8]魏欣亚,张武军,徐宁.高校科研全面质量管理体系的构建 [J].科技进步与对策,200911152153 [9]米晓,李瑞瑞,杨芳.新时期高校科研管理工作中的问题及思 考[J].科技管理研究,20098213215 作者简介钟劲松1967一,男,江苏人,副教授,管理学硕士 研究方向为区域经济学。

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